Контрольная работа по "Административному праву"

 

Содержание

 

13 Государственный  служащий: компетенция, виды, гарантии 3

38 Принципы  административного производства 11

Использованная  литература 15

13 Государственный служащий: компетенция, виды, гарантии

 

Государственная служба - профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов [1, статья 2].

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством  порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и выполняющий служебные обязанности  за денежное вознаграждение из средств  республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством  источников финансирования [1, статья 5].

Комплекс обязанностей, соответствующих  им прав и пределы личной ответственности  государственного служащего, которые  устанавливаются по занимаемой должности, определяет содержание государственно-служебных  отношений, складывающихся, во-первых, между ним и государством (в  лице соответствующего органа) в связи  с замещением должности и, во-вторых, между ним и другими субъектами государственно-служебных отношений  в процессе осуществления им своей  служебной деятельности.

Государственный служащий осуществляет предоставленные ему права и  возложенные на него обязанности  в определенных пределах, установленных  по должности.

Действия государственных  служащих могут порождать и порождают  юридические последствия либо создают  условия, необходимые для возникновения  этих последствий.

Правовое положение государственного служащего всецело определяется природой государства, принципами и  условиями жизни общества. Потому следует различать понятия: государственный  служащий в широком смысле; государственный  служащий в узком смысле.

В широком смысле государственным  служащим является лицо, занимающее в  порядке, установленном правовыми  актами, должность в государственной  организации: органе государственной  власти, на предприятии, в учреждении, иной организации.

В узком смысле под государственным  служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в порядке, установленном  правовыми актами, должность в  государственном аппарате.

В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные  служащие могут быть подразделены на различные виды.

Прежде всего, выделяются служащие:

1. государственных органов;
2. государственных предприятий, учреждений и организаций.

Государственные служащие государственных  органов сосредоточены на осуществлении  задач и функций государства  по руководству обществом. Участие  различных категорий служащих в  этом процессе различно, но, в общем, служба в государственных органах  направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных  служащих в осуществлении государственно-властных функций.

Они делятся на:

1. должностных лиц;
2. оперативный состав (еще его называют функциональный состав);
3. вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов - начальники управлений, отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь).

Должностные лица совершают  юридические действия властного  характера, связанные с управлением  людьми, но наделяются для этого  разными по объему и характеру  полномочиями. Наиболее широкими властными  полномочиями обладают руководители государственных  органов, предприятий, учреждений и  организаций Руководители принимают  решения по различным вопросам; являются распорядителями кредитов, принимают  на работу, применяют к подчиненным  меры поощрения и дисциплинарной ответственности.

Среди должностных лиц  особый статус занимают представители административной власти - это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.

Отдельные служащие этой категории  уполномочены, на основе специальных  знаний, совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных законодательством случаях рецепты на бесплатное получение лекарств).

Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа.

Своей деятельностью эта  категория служащих совершает материально-технические  действия, которые создают условия  для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации. Это, например, делопроизводители, библиотекари, секретари—машинистки, лаборанты и  др.

Рассматриваемая классификация  не является единственной. В юридической  литературе государственные служащие, например, подразделяются на гражданских и милитаризованных. Последние служащие в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках (работники милиции, военнослужащие Министерства обороны, пограничных войск, военизированная охрана - Министерства связи и др.).

Правовой статус милитаризованных служащих существенно отличается от гражданских служащих - особый порядок  поступления на службу и ее прохождение, возраст - с 18 лет, состояние здоровья, моральные качества, особая военная  дисциплина и др.

Иногда служащих делят  по областям управленческой деятельности (например, служащие народного хозяйства, государственные служащие социально-культурной сферы, в административно-политической деятельности и др.).

Государственный служащий обладает полным объемом конституционных  прав личности и гражданина. Ограничения  служащего в правах могут устанавливаться  только Законом Республики Беларусь в связи с обеспечением надлежащего  выполнения им своих служебных полномочий.

Правовое положение государственного служащего характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности.

Разумеется, речь идет об общих основах  правового положения государственных  служащих. Должностные (служебные) права  и обязанности разнообразны. Они  определяются конкретной должностью, которую занимает государственный  служащий.

Права и обязанности государственного служащего определяются в пределах компетенции органов, в которых  они состоят на службе; осуществление  прав и обязанностей гарантируется  законодательством; законные предписания  и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они  адресованы.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона «О государственной службе» государственный служащий имеет право на:

1. письменное закрепление  своих служебных обязанностей  и создание надлежащих условий  для их исполнения;

2. принятие решений или  участие в их подготовке в  соответствии со служебными обязанностями;

3. посещение в установленном  порядке для исполнения служебных  обязанностей государственных органов,  иных организаций;

4. получение в установленном  порядке от граждан, государственных  органов, иных организаций информации  и других материалов, необходимых  для исполнения служебных обязанностей;

5. повышение квалификации  и переподготовку за счет средств  соответствующего бюджета или  иных предусмотренных законодательством  источников финансирования;

6. повышение в должности,  классе государственного служащего;

7. заработную плату и  дополнительное стимулирование  труда в порядке, определяемом  настоящим Законом, иными законодательными  актами;

8. участие в конкурсе  на занятие вакантной государственной  должности;

9. публикации и выступления,  связанные с исполнением служебных  обязанностей, в порядке и на  условиях, установленных настоящим  Законом и иными актами законодательства;

10. ознакомление с материалами  своего личного дела и другими  документами перед внесением  их в личное дело, приобщение  к делу своих письменных объяснений;

11. проведение по его  требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

12. уважение личного достоинства,  справедливое и уважительное  отношение к себе со стороны  руководителей, иных должностных  лиц и граждан;

13. отказ от выполнения  поручения, если оно противоречит  законодательству;

14. свободу объединений,  за исключением случаев, предусмотренных  Конституцией Республики Беларусь;

15. здоровые и безопасные  условия труда;

16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

17. государственное социальное  страхование, пенсионное обеспечение.

Государственный служащий имеет  и иные права, предусмотренные законодательством  Республики Беларусь.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона «О государственной службе» на государственного служащего возлагаются следующие обязанности:

1. поддерживать конституционный  строй Республики Беларусь, обеспечивать  неукоснительное соблюдение норм  Конституции Республики Беларусь  и иных актов законодательства;

2. исполнять служебные  обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;

3. соблюдать ограничения,  связанные с государственной  службой, установленные Конституцией  Республики Беларусь, настоящим  Законом и иными законодательными  актами;

4. обеспечивать соблюдение  и защиту прав и законных  интересов физических и юридических  лиц;

5. исполнять в установленном  законодательством порядке приказы,  распоряжения руководителей, изданные  в пределах их компетенции;

6. соблюдать культуру  общения, другие нормы служебной  этики;

7. не допускать действий  и поступков, порочащих государственную  службу и несовместимых с занятием  государственной должности;

8. соблюдать установленные  в государственном органе регламент,  правила внутреннего трудового  распорядка, должностные положения  и инструкции, порядок работы  со служебной информацией;

9. в пределах своих  должностных полномочий своевременно  и объективно рассматривать обращения  граждан и юридических лиц  и разрешать их в порядке,  установленном законодательством;

10. сохранять, не распространять  доверенные ему государственные  секреты, в том числе после  прекращения государственной службы  в течение срока, установленного  законодательством;

11. не разглашать полученные  при исполнении служебных обязанностей  сведения, затрагивающие личную  жизнь, честь и достоинство  граждан, и не требовать от  них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных  законодательными актами;