- Понятие методов
государственного управления и различные
подходы к их классификации
Административно-правовые методы
— это способы реализации задач и функций
исполнительной власти, средства непосредственного
воздействия органов исполнительной власти
на управляемые объекты (отрасли, сферы,
органы управления различных организаций,
коллективы работников, граждан). Эти методы
показывают, как, каким образом государство
решает задачи в области управления. Для
методов управления характерно то, что
они используются органами исполнительной
власти для решения стоящих перед ними
конкретных задач; применяются повседневно
и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии
субъекта и объекта управления; выражают
компетенцию органов исполнительной власти
по принятию правовых актов, а также осуществлению
иных государственно-властных полномочий.
Отсюда следует немаловажный вывод о том,
что методы управления производны от политического
режима государства.
Методы целенаправленного управленческого
воздействия органов исполнительной власти
(должностных лиц) на свои объекты весьма
разнообразны, так как не только субъекты,
но и объекты управления имеют свои особенности,
касающиеся их назначения, организационно-правового
статуса. В сфере исполнительной власти
имеются различные группы общественных
отношений, требующих различного подхода
для их урегулирования с учетом формы
собственности, ведомственной принадлежности
и т.д. Ясно, что например, по отношению
к государственным предприятиям применяются
иные методы управления, чем к негосударственным.
Методы воздействия, как и формы
реализации исполнительной власти, закрепляются
в правовых актах управления. Например,
в постановлении Правительства обычно
указываются цель его издания и конкретные
способы (приемы) внешнего воздействия
на объект управления, чтобы достичь поставленной
цели. При этом могут быть указаны конкретные
виды контроля, учета, проверок, оформляемых
документов, материального и морального
стимулирования, меры административного
принуждения и т.д.
Среди разнообразных методов,
используемых в процессе реализации исполнительной
власти, выделяют прежде всего методы
убеждения и принуждения, которые применяются
в любом виде государственной и общественной
деятельности.
Метод убеждения должен быть
основным методом деятельности органов
исполнительной власти, что предполагает
систематическую работу по убеждению
масс, формированию общественного сознания
в необходимости должного поведения участников
управленческих общественных отношений,
строгого соблюдения ими установленных
государством правил. Разъяснение целей
государства, проектов законов, правительственных
программ, проводимых властью мероприятий
и т.п. необходимо потому, что они затрагивают
интересы большинства граждан и должны
быть им понятны. Убеждение выступает
и как средство профилактики правонарушений
и укрепления государственной дисциплины.
Среди мер убеждения — разъяснение, обоснование,
обсуждение, внушение, поощрение, показ
положительных объектов управления и
многое другое, описываемое и реализуемое
в понятиях и процедурах социальной психологии
и педагогики.
Стремительное качественное
изменение нашего общества, становление
рыночной экономики, движение к демократии
и правовому государству выдвигают на
первый план решение масштабнейшей задачи
— формирование в России единого информационно-правового
пространства, обеспечивающего правовую
информированность всех структур общества
и граждан. Это — основная цель Указа Президента
от 28 июня 1993 г. «О концепции правовой информатизации
России»*. Указом Президента от 29 марта
1994 г. объявлена Программа взаимодействия
федеральных органов государственной
власти Российской Федерации в области
информационно-правового сотрудничества
с органами власти СНГ.
Опора на убеждение как основной
метод осуществления исполнительной власти
не исключает принуждения. Убеждение должно
сочетаться с принуждением, когда в этом
возникает необходимость. Применение
к лицам, допускающим правонарушения,
принудительных мер является не только
правом, но и обязанностью государства
и его должностных лиц.
Опора на убеждение как основной
метод осуществления исполнительной власти
не исключает принуждения. Убеждение должно
сочетаться с принуждением, когда в этом
возникает необходимость. Применение
к лицам, допускающим правонарушения,
принудительных мер является не только
правом, но и обязанностью государства
и его должностных лиц.
По характеру воздействия (прямой
или косвенный) на сознание и волю людей
различаются экономические и административные
методы.
По характеру воздействия (прямой
или косвенный) на сознание и волю людей
различаются экономические и административные
методы.
Экономические — это методы
косвенного воздействия на объект управления.
Чаще всего используются такие экономические
рычаги, как цены, налоги, проценты, премии,
имущественные льготы, экономические
санкции и др. С их помощью орган исполнительной
власти (должностное лицо) достигает желаемого
поведения объекта управления, воздействуя
на его материальные (имущественные) интересы.
Поэтому они и именуются экономическими
методами управления.
К административным относятся методы прямого или внеэкономического
воздействия со стороны субъектов управления
на сознательно-волевое поведение управляемых.
Наименование этих методов определяется
тем, что они наиболее характерны для органов
исполнительной власти. Орган исполнительной
власти (должностное лицо) в пределах своей
компетенции принимает управленческое
решение (правовой акт управления), юридически
обязательное для объекта управления.
Конкретное содержание административно-правовых
методов весьма разнообразно: предписание
об обязательном совершении определенных
действий; ограничение или запрещение
совершения определенных действий; разрешение
споров между участниками управленческих
отношений; применение иных методов, направленных
на быстрое и эффективное решение проблем,
возникающих при осуществлении государственно-управленческой
деятельности.
Экономические и административные методы
управления, несмотря на их различия, взаимосвязаны,
и их противопоставление недопустимо,
так как они используются с единой конечной
целью — реализация управляющего воздействия
субъекта на объект управления. С учетом
расширения оперативной самостоятельности
государственных предприятий, их разгосударствления
на первый план выдвигается задача разумного
сочетания средств управляющего воздействия.
В условиях прежней директивно-плановой
экономики методы административного воздействия
были основными. По мере продвижения России
к рыночной экономике все более широкое
применение приобретают экономические
методы. Но неверны представления, согласно
которым в рыночной экономике обязательные
предписания органов исполнительной власти
вообще неуместны. Рыночная экономика
вовсе не должна быть стихией, никак не
регулируемой государством, — должны
быть изменены формы и методы такого регулирования.
Хотя основным методом и становится реализация
творческой инициативы и самостоятельности
управляемых, это не исключает применения
и метода обязательных предписаний. Например,
в Указе Президента от 28 февраля 1995 г. «О
мерах по упорядочению государственного
регулирования цен (тарифов)»* содержится
предписание о допущении государственного
регулирования цен (тарифов) на продукцию
естественных монополий. О повышении роли
государства в регулировании рыночной
экономики свидетельствуют также нормативные
правовые акты, принятые в последние годы,
например, по вопросам лицензирования
деятельности физических и юридических
лиц, управления федеральной собственностью,
стабилизации потребительского рынка,
совершенствования государственной ценовой
(тарифной) политики.
Изучив литературу по административному
праву, необходимо отметить, что среди
авторов нет единого мнения по поводу
классификации методов государственного
управления, каждый из них отдает предпочтение
одним подходам, при этом, не учитывая
других. И методы выделяемые в рамках этих
признаков одним исследователем, включаются
другим автором в группы, образованные
по иным основаниям. Но в то же время содержание
этих методов все авторы понимают одинаково.
Атаманчук Г.В. разделяет методы государственного
управления на:
- методы функционирования
органов государственной власти;
- методы обеспечения
реализации целей и функций государственного
управления, в рамках которых он выделяет
морально-этические, социально-политические,
экономические и административные методы
[3, с.112].
Многие авторы среди всего многообразия
методов выделяют:
- общие методы, используемые
при выполнении всех или основных функций
управления на всех важнейших стадиях
управленческого процесса;
- специальные методы,
применяемые при осуществлении отдельных
функций или на отдельных стадиях процесса
управления.
В рамках общих методов различают:
- убеждение и принуждение
(разделяются по признаку использования
властных полномочий);
- стимулирование.
В границах соотношения убеждения и принуждения,
как двух универсальных способов воздействия
на сознание и волю людей, может проводится
более детальная классификация методов
управления по разным основаниям. В зависимости
от характера (содержания) управляющего
воздействия выделяют:
- методы прямого воздействия
(административные);
- методы косвенного
воздействия (экономические);
- социально-психологические
методы [5, с.172].
Административные методы управления,
в свою очередь, классифицируются по форме
выражения, юридическим свойствам, способу
воздействия на поведение объекта управления,
форме предписания.
2. Общие и различные
черты административного правонарушения
и гражданско-правового деликта
Административные
проступки - это посягающие на общественный
порядок, собственность, права и свободы
граждан, установленный порядок управления
деяния, за которые установлена административная
ответственность, предусмотренная Кодексом
об административных правонарушениях
(безбилетный проезд в общественном транспорте,
нарушение противопожарных правил, мелкое
хулиганство и т.д.). Административные
правонарушения влекут такие виды взыскания,
как предупреждение, штраф, лишение специального
права (например на управление автотранспортом),
административный арест на срок до 15 суток
и др. Субъектами таких правонарушений
могут быть как граждане и должностные
лица, так и юридические лица.
Гражданско-правовой
проступок (деликт) — это противоправное
деяние субъекта права, которое нарушает
правопорядок, установленный гражданским
законодательством. Гражданские деликты
представляют собой нарушение прав и законных
интересов различных субъектов права
в сфере имущественных и личных неимущественных
отношений, урегулированных гражданским
правом. Гражданские деликты
делятся на договорные и недоговорные.
К договорным относятся деликты, связанные
с нарушением договорных обязательств:
их неисполнением или ненадлежащим исполнением
(ст. 393 ГК РФ). К недоговорным относятся
деликты, связанные с вредом, причиненным
личности или имуществу физического лица,
либо с вредом, причиненным имуществу
юридического лица ( ст. 1064 ГК РФ).
Административное
правонарушение по ряду признаков отличается
от гражданско-правовых деликтов. Круг
общественных отношений, на которые посягают
гражданско-правовые деликты значительно
уже. Сюда относятся только имущественные
и личные не имущественные отношения.
Гражданско-правовой
деликт - это нарушение субъективных прав
лица, административный проступок представляет
собой, как правило, нарушение объективного
права. Гражданско-правовым
нарушением в некоторых случаях может
быть признано не деяние, в то время как
вина является неотъемлемым средством
административного проступка. Субъектами гражданско-правового
деликта могут быть физические и юридические
лица, а административный проступок - это
деяние физического лица.
3. Решение задачи
№ 3
Задача:
В связи с угрозой
проведения террористического акта
начальник РОВД объявил об
эвакуации жителей дома № 12 по
ул. Литейной. Неракуева отказалась
покинуть свою квартиру, заявив,
что не хочет оставить без
присмотра ценные вещи, а взять
их с собой не в состоянии.
Сотрудники ОМОНа, применив, физическую
силу, вскрыли квартиру и доставили
Неракуеву в милицейский автобус,
осуществлявший эвакуацию жильцов.
На следующий день Неракуева,
обнаружив пропажу из квартиры
украшений на сумму 15 000 рублей, обратилась
в суд с жалобой на действия сотрудников
ОМОНа, и требовала возмещения ущерба.
Решение:
Статья 3 федерального закона
от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О противодействии
терроризму», устанавливает, что контртеррористическая
операция - комплекс специальных, оперативно-боевых,
войсковых и иных мероприятий с применением
боевой техники, оружия и специальных
средств по пресечению террористического
акта, обезвреживанию террористов, обеспечению
безопасности физических лиц, организаций
и учреждений, а также по минимизации последствий
террористического акта.
Статья 11 федерального закона
от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О противодействии
терроризму», устанавливает что в целях
пресечения и раскрытия террористического
акта, минимизации его последствий и защиты
жизненно важных интересов личности, общества
и государства по решению должностного
лица, принявшего решение о проведении
контртеррористической операции, в пределах
территории ее проведения может вводиться
правовой режим контртеррористической
операции на период ее проведения.
Решение о введении правового
режима контртеррористической операции
(включая определение территории (перечня
объектов), в пределах которой (на которых)
такой режим вводится, и перечня применяемых
мер и временных ограничений) и решение
об отмене правового режима контртеррористической
операции подлежат незамедлительному
обнародованию.
На территории (объектах), в
пределах которой (на которых) введен правовой
режим контртеррористической операции,
в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации, на период проведения
контртеррористической операции допускается
применение следующих мер и временных
ограничений:
1) проверка у физических
лиц документов, удостоверяющих
их личность, а в случае отсутствия
таких документов - доставление указанных
лиц в органы внутренних дел
Российской Федерации (иные компетентные
органы) для установления личности;
2) удаление физических
лиц с отдельных участков местности
и объектов, а также отбуксировка
транспортных средств.