Контрольная работа по «Административное право»

Федеральные министерства. Правовое положение, руководство, структура, компетенция.

Министерство – единственный вид федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), который имеет хотя бы косвенную легитимацию в Конституции. 

В  рамках системы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) главенствующая роль принадлежит министерствам. Министерства координируют деятельность служб и агентств. 

4 основных  вида функций федеральных министерств:

1.  Выработка государственной политики министерством. 

Министерство – центральный орган для выработки стратегии подведомственной ему сферы. Министерство ставит цели, определяет способы их достижения. На практике:

a.  Министерство готовит законодательную инициативу, основные и наиболее важные проекты Указов Президента, Постановления Правительства

b.  Определяет организационно-управленческий механизм реализации гос.власти в подведомственной сфере. 

c.  Министерство определяет, с помощью каких форм и методов деятельности будет осуществляться деятельность служб и агентств. 

2. Нормативно-правовое  регулирование министерством.

Сама по себе попытка ограничить нормотворческую компетенцию органа определенным его видом вполне логична. Каждый из 81 орган не может издавать нормативные акты. Министерства, уполномоченные издавать НА, определяются в Положениях о Министерствах,  а также вопросы, по которым могут принимать НА. Позиция МинЮст – если за органом полномочия по изданию опред. НА прямо не закреплено, то орган принять этот НА не может. Но напрямую эта позиция не откуда не следует. 

Группы полномочий по нормативному регулированию:

- акты, регулирующие порядок деятельности подведомственных служб и агентств или самого министерства, если мин-во само наделено полномочием по осуществлению правоприменительной функции. => принятие административных регламентов и т.д.

- нормативно-правовые акты, определяющие порядок жизнедеятельности населения в определенной сфере. – Правила, нормы, нормативы. СанПиН, тарифное регулирование и т.д. 

- нормативные акты, посвященные организации системы ОИВ, подведомственных министерству. Утверждение положения о территориальных органах. 

Федеральные службы и агентства наделяются функциями по нормативному регулированию, если они не подведомственны министерствам. 

Все ФОИВ могут принимать внутриаппаратные нормативные акты. 

3.  Координация и контроль за подведомственными министерству федеральными службами и агентствами.

Сюда относятся:

- утверждение основных  показателей деятельности служб  и агентств на очередной период (как правило год), планов и отчетов по их выполнению, 

- назначение руководителей  фед.служб и агентств, подведомственных  министерству. 

- Утверждение положения  о территориальных органах подведомственных  служб и агенств. 

- Отмена незаконных актов подведомственных служб и агентств. 

- дача поручений и контроль  за их исполнением

- поощрение и привлечение  к дисциплинарной ответственности  тех, кого назначает министерство

4. Координация деятельности  государственных внебюджетных фондов. 

Пример: пенсионных, соцстрах и т.д.

Фед. Министр вносит в Правительство предложение о назначении и освобождении от должности руководителя фонда, а также вносит в Правительство проекты ФЗ о бюджете и исполнении бюджета внебюджетного фонда. 

Внутренняя структура Федерального Министерства

Руководитель министерства назначается Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители назначаются Президентом или Правительством в зависимости от подведомственности. 

Основным структурным подразделением Министерства является Департамент. Численность Департамента – от 30 до 50 человек. Внутри Департаменты делятся на более мелкие – отделы. 

Министры в Министерствах, руководство деятельностью которыми осуществляет Президент, назначаются Президентом самостоятельно. 

Министры, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство, назначаются Председателем Правительства по представлению Президента. 

Полномочия министра:

- распределяет обязанности  между заместителями

- утверждает положение  о структурных подразделениях, 

- выполняет функции представителя  нанимателя при найме на службу  гос.служащих или передает эти  полномочия одному из своих  заместителей. 

- утверждает структуру  и штатную численность в пределах, установленных Правительством или  Президентом, утверждает план работы министерства, дает поручения фед.службам и агентствам, принимает от имени Мин-ва нормативные индивидуальные акты. 

- является главным распорядителем  бюджетных средств

Общий принцип назначения в системе исполнительной власти строится следующим образом: на должность всегда назначает не непосредственный руководитель, а вышестоящий над ним орган или должностное лицо. Руководителю никогда не дают полностью укомплектовать заместителей.

Федеральные службы. Правовое положение, руководство, структура, компетенция.

Федеральные службы делятся с точки зрения подведомственности на 

• подведомственные Президенту (например: ФСБ, Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), ФСИН, и др.) 
• подведомственные Правительству (например: ФАС России, ФТС, ФСТ и др.)
• подведомственные Министерству (например: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) подведомственна Министерству здравоохранения)

Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).  

По функциональному назначению федеральные службы делятся на:

- контрольно-надзорные (ФНС)

- правоохранительные (в области  обороны и безопасности)

- сочетающие первую и  вторую функции.  

Функции федеральных служб: 

1. контроль и надзор – включает в себя:

a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы

b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий

c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.

d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия

e. издание иных индивидуальных актов

2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных

b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой

c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)

d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО. 

3. оказание государственных услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе. 

Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно-правовому регулированию. 

С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы. 

В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления. 

Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомственным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.