Контрольная работа по "Административное право"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине административное право          

 Вариант №6

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: студентка

Направление: экономика

Профиль: экономическая безопасность

Группа ЭПБп-11Арм

Ф.И.О  Столбовая. Н.А

 

 

 

 

Екатеринбург  2012

 

 

 

              1. Убеждение и поощрение в государственном управлении

           

             1.1   Государственное управление

Все цивилизованные государства в современном мире сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно только лишь за счет правильной и рациональной организации управления этим обществом. Это доказывает пристальное внимание любого здравомыслящего правительства к проблеме организации государственной службы. В обширном смысле «управление» означает руководство чем-либо (или кем-либо)1. Аналогичным образом оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой формулировкой недостаточно - нужно раскрыть содержание этого руководства, его функциональное назначение.

    Управление - это функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность.      Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов, которые, в свою очередь, образуют единое целое с общими для всех элементов задачами. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации.                                                            

Государственное управление - осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного    самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями.  Государственное управление осуществляют все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная власть.  Все они реализуют единые цели государства, проводя определенную стратегическую линию внутренней и внешней политики.

---

                            1«Административное право» О. А. Кожевников, 2008.

Государственное управление носит государственно-властный характер, является   организующей, непосредственной деятельностью,  межотраслевой, социально-политической, социально-культурной, хозяйственной  деятельности и других областях и осуществляется специально на то уполномоченными субъектами  управления.

       Виды государственного управления:

-внутреннее государственное управление;

-внешнее государственное управление;

-внутриорганизационное государственное управление;

Функции государственного управления:

- информационное обеспечение деятельности уполномоченных органов;

- прогнозирование;

- моделирование;                  

- планирование;

- руководство;                          

- координация;                       

- контроль.

Основные черты государственного управления:

1.      Управление есть функция организованных систем различной  природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

2.      Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3.      Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

    4.  Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что  предполагает межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка

 

выступает в роли субъекта управления по отношению к осуществлению управленческих функций как внутрисистемного, так и системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5.     Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное  упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6.  Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.

Характеристика государственного управления:

                 1.  государственное управление - конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

                 2. государственное управление - деятельность исполнительно-               распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных  нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

3.    государственное управление - прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

4.    государственное  управление - исполнительная  деятельность, осуществляемая процессе повседневного непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

        5.государственное  управление - подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

            

 

 1.3Убеждение и поощрение в государственном управлении

   Убеждение употребляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мерах для стимулирования действий подчинённого или их преобразования и координации. Оно направляется на исполнение подчинённым (подвластным), для выражения ими самими в правовых актах волю субъекта власти. Воля законодателя и граждан достигает единства благодаря убеждению руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

   Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают в себя привлечение внимания, внушение, воздействие на сознание, эмоции, интригу, побуждение к желанию. Граждане добровольно

подчиняются юридическим нормам, если понимают цели и задачи государства, одобряют их, активно участвуют в их осуществлении.

Для добровольного исполнения огромное значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Знание прав и обязанностей достаточно для того, чтобы граждане были законопослушными, пунктуально следовали предписаниям юридических норм.

   В демократическом обществе убеждение - главный метод воздействия. Оно используется систематически, обеспечивает добровольное выполнение норм, команд, а в результате воспитывает убежденность, привычку законопослушания.

Развитие общества, цели демократии требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало саморегулированию. На успешную трудовую деятельность личности все более влияет психическое состояние, акты сознания, неподдающиеся внешнему контролю. Решающее значение в успешной трудовой и иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю самой личности за своими действиями, осознание социального значения, целей и последствий. При воспитании саморегулирования, самоконтроля, чувства долга решающая роль принадлежит разнообразным формам убеждения.

Средства массовой информации, кино значительно влияют на граждан, их использование способствует повышению роли убеждения в управлении делами общества.

Формы убеждения разнообразны - обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Большое воздействие на граждан оказывают инструктажи, митинги, собрания, реклама, своевременное реагирование на обращения, небюрократическое решение дел. Убеждение обходится государству, стране намного дешевле, чем принуждение.

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. Без потребностей человек не имел бы стимула к действию. С помощью правовых стимулов осуществляется воздействие на граждан, создаётся их заинтересованность в совершении определенных действий.

Стимулирование производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, в результате, на их волю и поведение. Поощрение – это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. Важнейший эффективный вид - это поощрение[1].

            На сегодняшний день время  существует большое число юридических  норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт  поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права. Правовое поощрение – это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия[2].

Действующими правовыми актами закрепляются:

- виды правовых поощрений;

- основания их применения;

- полномочия субъектов власти  поощрять;

- порядок поощрения (поощрительное  производство).

В последнее десятилетие появилась тенденция к расширению сферы действия таких норм, которые не принуждают, а побуждают субъектов[3].

В правовой системе России существует комплекс поощрительных норм, образующих межотраслевой правовой институт. Преобладают в рассматриваемом правовом институте нормы административного права[4]. Ими закрепляется большое число видов поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены, а также процедуры поощрения.

Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного    права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы:                                                              1. Источники, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти: Положение о Почетной грамоте Правительства РФ, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации;

       2. Акты, в которых наряду со многими другими включены одна или несколько поощрительных норм. Это ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[5], «О милиции»[6], Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации[7] и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.Важным основанием поощрения является добросовестное выполнение различных постоянных обязанностей. Оно широко используется для стимулирования лиц, отличившихся при выполнении гражданского долга. Поощряются многодетные матери. Другими основаниями поощрения служат                   юбилеи, заслуги, успехи, самодеятельности, изобретательстве, научных исследованиях. Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие – вытекают из общих принципов функционирования исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой вида власти.                                                                             Обоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. Принцип разнообразия обусловлен огромным множеством хороших дел. Соответственно, и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль   неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается

 Правовое закрепление принцип разнообразия получил, например, в Положении о государственных наградах, утвержденных указом Президента Российской Федерации1. В ст. 10 Положения говорится: «Повторное награждение   наградами,

---

1СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.

имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу». одноименными наградами не производится, кроме награждения государственными

Как метод исполнительной власти поощрение характеризуется следующим:

-основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

-связь с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная

-основанием для него является заслуга, деяния, положительно оцениваемые субъектами власти;

-связь с оценкой уже совершенных деяний, выступает как составная                 часть государственного контроля;

-персонально применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

-состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

-зачастую урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения. Поощрительные правовые нормы закрепляют право субъектов власти поощрять и крайне редко - субъективное право гражданина на поощрение;

-косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Все названные поводы являются абсолютными, а обусловленное     ими поощрение - абсолютным.

Относительное поощрение регламентируются УК, КоАП, Дисциплинарными уставами. Нормы этих актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда.

Поощрение бывает моральное (благодарность и грамота), материальное (премия, ценный подарок), статусное (орденоносец, заслуженный артист, почетный гражданин города, лауреат) и смешанное.

Поощрительные средства делятся на общие, ведомственные, субъектов Федерации, региональные (почетный гражданин города и др.) и локальные.

Поощрительное производство. Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих награждение государственными наградами, присуждение государственных премий, премий Правительства РФ.

В централизованном поощрительном производстве выделяются стадии:

-возбуждения дела о поощрении;

-общественной и государственной оценки материалов о поощрении;

-принятия решения о поощрении;

- исполнения решения.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ.

Порядок возбуждения ходатайства о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте:

- оценивает представление;

- готовит материалы и представляет заключения о возможном награждении, а также проекты указов.

          

 2. Административно-процессуальные нормы и отношения

               Главным фактором, определяющим правовой характер административно-процессуальной деятельности, выступает ее урегулированность административно-процессуальными нормами, которые в своей совокупности образуют отрасль административно-процессуального права.

Предметом регулирования административно-процессуального права являются специфические общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, носящие управленческий характер.

Административно-процессуальная норма устанавливается государством как обязательное правило поведения, регулируя общественные отношения, возникающие в процессе разрешения дел в сфере государственного управления.

Административно-процессуальным нормам можно отнести ряд особенностей, которые позволяют выделить их в особую группу среди других процессуальных норм. Это касается значительного круга субъектов, наделённых устанавливать правила поведения такого рода. Если уголовно - и гражданско-процессуальные нормы устанавливаются на законодательном уровне, то административно-процессуальные нормы могут приниматься исполнительными органами различного уровня.

Поэтому эти нормы реализуются многими уполномоченными на то субъектов: органами управления, а при осуществлении юрисдикционных функций и судебными органами, тогда как реализация уголовно - и гражданско-процессуальных норм является прерогативой судебных и досудебного следствия органов и других субъектов, круг которых очерчен Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами.

Отличается и степень концентрированности административно-процессуальных и норм, регламентирующих другие виды процесса. Если в уголовном и гражданском процессах процессуальные нормы прописаны в соответствующих кодексах, то административно-процессуальные нормы могут представлять собой относительно крупные совокупности, так и отдельные процессуальные правила, содержащиеся в административных актах материально-правового характера, а также в материально-правовых актах других отраслей права. 

Административно-процессуальные нормы можно классифицировать по различным основаниям: Различие по сфере действия. Они регламентируют административно-процессуальные отношения, возникающие в разных областях государственного управления. Можно выявить нормы, регламентирующие отношения в области административно-политической и социально-культурной сферы, экономики.

По объему регулирования выделяются административно-процессуальные нормы общего характера и специальные.

По действию в пространстве выделяются административно-процессуальные нормы, действующие в пределах всего государства и нормы, действующие в пределах конкретных административно-территориальных единиц.

           По действию во времени, выделяются нормы, действующие в течение      неопределенного времени и действующие в течение определенного срока.

Особенности реализации административно-процессуальных правоотношений можно классифицировать по ряду оснований. Традиционной в административно-правовой науке является их классификация по следующим основаниям:

1) По содержанию и функциональной направленности.

Правоотношения, складывающиеся в процессе реализации управленческих функций в различных сферах управления – обороны, охраны общественного порядка, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

2) По видам административных производств.

Различие процессуальных отношений, возникающее в ходе производства по делам об административных правонарушениях, и по отработке и принятию нормативных актов;

3) По отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений. Административно-процессуальные правоотношения возникают при реализации, как материальных норм административного права, так и материальных норм иных отраслей права.

4) По соотношению прав и обязанностей их участников. По характеру правоотношений, возникающих между их субъектами, выделяются горизонтальные и вертикальные административно-процессуальные право- отношения.

                     Горизонтальные характерны для субъектов, между которыми отсутствуют отношения подчиненности. Вертикальные возникают между субъектами, для которых характерны отношения власти и подчинения. Особое место занимают административно-процессуальные правоотношения, в которых одной стороной выступает представитель государственной власти, а другой - гражданин.

Целесообразно выделить понятие состава административно-процессуального правоотношения. Оно включает в себя следующие элементы:   субъекты правоотношения, объекты правоотношения, содержание правоотношения.

Субъекты можно разделить на несколько групп: «лидирующие» субъекты, т.е. выполняющие функции по ведению процесса, субъекты, участвующие в процессе с целью реализации либо защиты своих прав и законных интересов и субъекты, содействующие ведению процесса. Особое место среди субъектов административно-процессуальных правоотношений занимает прокурор.

Под объектом административно-процессуального правоотношения следует понимать то, по поводу чего складывается это правоотношение. В целом это различные материальные и нематериальные блага, на которые направлены действия субъекта. В реальной жизни правовые отношения могут возникать по самым различным поводам.

Содержание административно-процессуального правоотношения подразумевает субъективные права и юридические обязанности его субъектов. Правам и обязанностям субъектов административно-процессуальных правоотношений в значительной степени присущ взаимный корреспондирующий характер. Иными словами, зачастую процессуальным правам одного субъекта правоотношения соответствует определенная обязанность другого субъекта. Например, праву лица присутствовать при рассмотрении дела соответствует обязанность органа (должностного лица), рассматривающего дело, известить о времени и месте его рассмотрения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 3. Задача

 Инвалид боевых действий на территории Афганистана И. 17 мая 2007 г. обратился в Администрацию города с просьбой бесплатно провести капитальный ремонт его квартиры. В этой просьбе И. было отказано, о чем 14 июня 2003 г. он получил письменное уведомление за подписью заместителя главы Администрации. Посчитав решение Администрации города незаконным, противоречащим положениям Федерального закона «О ветеранах», И. 20 июля 2007 г. решил подать жалобу на решение Администрации города в суд. Однако его сосед сказал, что И. опоздал подать жалобу, так как прошло больше месяца с момента получения им из Администрации города отказа в удовлетворении его просьбы. И. же, не послушав соседа, пошел с жалобой в суд. Оцените ситуацию и, основываясь на положениях законодательства РФ, обоснуйте правоту одной из сторон.

Действительно по законодательству РФ гражданин И. инвалид боевых действий имеет право на капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения за счет средств местных бюджетов на условиях, определяемых органами местного самоуправления. Местные органы управления, руководствуясь местными законами вправе отказать в прошении.

Что касается срока обращения в суд с жалобой - это один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе (Федеральный закон от 14.12.95 № 197-ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

В данном случае И. может подать жалобу в суд, несмотря на просрочку, если будет установлена уважительная причина.

 

 

---

Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" был принят 27 апреля 1993 г. 
Список использованной литературы

Нормативные правовые акты:

1.Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская  газета, № 237, 25.12.1993.

3.  ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 22.08.2004, с изм. от 11.05.2006). СЗ РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831.

4.  ФЗ от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 11.11.2003) // СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

5.  ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

6.ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"(ред.от16.11.2011)

7.  Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (ред. от 27.07.2006). Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.

8. ФЗ  от 27 .04. 1993г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями от 14.12.1995г., 9.02.2009г.)

9.  Указ Президента РФ от 02.03.1994 № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» (ред. от 28.06.2005). Собрание актов Президента и Правительства РФ, 07.03.1994, № 10, ст. 775.

 

 

 

 

1. «Административное право» О. А. Кожевников, Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2008.
2. «Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.06.2007)
3. «Административное и хозяйственное право» Ежегодник центра публично правовых исследований, Том 1 (2006)-М.: АНО ЦППИ, 2006
4. Дубинин И. С., Барсуков Г. Е. «Административное право», учебное пособие, СПб., 2003.
5. «Уголовный кодекс РФ» от 3.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 10.05.2007)
6. «Комментарий к Уголовному кодексу РФ» (постатейный) (4-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. А.А. Чекалина, В.Т. Томина, В.В. Сверчкова) (Юрайт-Издат, 2007)

7.Меры социальной защиты инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий на территориях других государств. http://www.zonazakona.ru/law/zakon_rf/art/103801/

[1] Бахрах Д.Н. Поощрение в деятельности публичной администрации / Журнал российского права, 2006, № 7.

[2] Малько А.В. Теория государства  и права. М., 1997, с. 173.

[3] Гущина Н.А. Поощрительные нормы  российского права. СПб., 2003, с. 34.

[4] Петров Г.М. Поощрение в государственном  управлении. Ярославль, 1993.

[5] ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

[6] Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О  милиции» (ред. от 27.07.2006). Ведомости  СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 503.

[7]. ФЗ от 27 .04. 1993г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями и дополнениями от 14.12.1995г., 9.02.2009г.)