Контрольная работа по "Административное право"

 

Вариант 1

Содержание

Предмет и метод административно-правового регулирования. Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти...2

Задание……………………………………………………………………………..6

Задача……………………………………………………………………………..10

Список использованной литературы……………………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предмет и метод административно-правового регулирования. Основные признаки, назначение и ценность государственной исполнительной власти.

 

Предметом административного  права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти, регулируемых нормами административного права. Эта группа общественных отношений непосредственно связана с государственно-управленческой деятельностью, а потому и обобщенно называется управленческой.¹

В предмет административного  права входят 3 области правоотношений, а именно:

1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти;

2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления;

3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников.

Выделяют следующие методы административного права²:

1) метод власти-подчинения, согласно которому один участник административных правоотношений подчиняется другому, а другой осуществляет управление первым и вправе давать ему обязательные для исполнения указания;

2) метод рекомендации, при котором обязательных для исполнения указаний не дается, но предлагается вариант поведения, наиболее благоприятный в определенной ситуации;

3) метод согласования характерен лишь для субъектов, не находящихся в подчинении друг у друга, но при этом они могут быть неравноправны, например согласование порядка работы между двумя государственными органами, должностными лицами, разными по правовому статусу;

4) метод равенства – в некоторых источниках называется как подвид метода согласования, особенностью которого является то, что данный метод применяется лишь между равноправными лицами;

5) метод дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению;

6) метод запрета – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Воздействие административного права на общественные отношения:

• регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т.д.;
• определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;
• устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т.д.);
• за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т.д.

Исполнительная власть, являясь одной из ветвей государственной власти, представлена в государственном механизме органами исполнительной власти. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство России.

На исполнительную власть возложена задача организовывать практическую реализацию законов с помощью  аппарата государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эта цель достигается использованием необходимых властных полномочий.

Сфера действия исполнительной власти включает в себя:

Отношения власти с гражданином;

Хозяйственную, социальную и правоохранительную сферы, область  внешних отношений и интересов;

Отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

Так же как и у любой  другой власти, у исполнительной есть свои признаки³:

- исполнительная власть носит универсальный характер, она существует непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

- исполнительная власть обладает принудительным характером, она делает упор на силу - возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия;

· предметность - наличие правовых, информационных, технических и организационных  ресурсов;

· исполнительная власть носит организующий характер.

Исполнительная власть осуществляется только в сочетании с законодательной  и судебной, она осуществляется только на двух уровнях: федеральном и на уровне субъектов Российской Федерации.

Реализация законов в рамках исполнительной власти специфична:

- объектами руководящего воздействия являются разнообразные отрасли и сферы (экономическая, социально-культурная, административно-политическая);

- исполнение и применение закона - это организация повседневного и непрерывного управляющего воздействия на эти объекты с учетом их изменения, развития и т.д.

Исполнительная власть – это деятельность повелительно-распорядительного характера, она носит универсальный характер⁴. Основное назначение исполнительной власти - правоприменение, но отдельным органам исполнительной власти предоставлено право принимать нормативно-правовые акты. Органам исполнительной власти контрольно-надзорного характера предоставлено право осуществлять административную юрисдикцию.

Масштабы и характер управленческой деятельности требуют  ресурсного обеспечения, поэтому в ведении исполнительной власти находится большой потенциал ресурсов - финансовых, материально-технических, природных, информационных, кадровых и т.д. В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы страны, милиция, службы разведки и контрразведки, пограничная служба, уголовно-исполнительная система, отряды ОМОНа, спецназа и др. Органам исполнительной власти предоставлены правовые возможности применять легальное государственное принуждение в соответствии с компетенцией.

Исполнительная власть реализуется сложным иерархически построенным аппаратом с большим  числом профессиональных государственных  служащих, что несвойственно другим ветвям государственной власти.

Исполнительная власть - это подзаконная организационно-властная деятельность особой группы органов, состоящая в практическом исполнении законов и иных нормативно-правовых актов применительно к разнообразным отраслям и сферам.

 

Задание

Письменно составьте сравнительную таблицу мер административного принуждения (предупреждения, пресечения, ответственности, восстановления):

 

Вид мер  административного принуждения	Цель применения этого вида мер	Основания применения	Примеры мер
Предупреждение	Это разновидность мер административного  принуждения, направленных на предупреждение правонарушений и предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности, общества, государства	Основанием применения мер административного предупреждения выступают презумпции (предположения) о намерении лица совершить правонарушение или о возможности наступления неблагоприятных последствий для личности, общества, государства в результате чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера.	Может быть осуществлено в виде контрольной проверки, проверки документов, досмотра вещей, багажа, и т.д., административного задержания, вхождения в дома граждан, введения карантина, закрытия участков государственной границы, участков дорог, улиц и т. п., принудительного выселения из домов, грозящих обвалом, реквизиции имущества, технического осмотра транспортных средств, принудительного медицинского освидетельствования, административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, надзора за соблюдением правил противопожарной безопасности, других мер.
Пресечение	Это вид мер административного принуждения, применяемых в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.	Основание применения мер административного пресечения – противоправное деяние, указанные меры могут применяться только в момент его совершения.	Мерами административного  пресечения выступают: требование прекратить противоправное деяние; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; временное  отстранение от работы инфицированных больных; запрещение эксплуатации неисправного транспорта; приостановление действия лицензий и квот; аннулирование лицензий (разрешений); закрытие предприятий и учреждений, их структурных подразделений в случае нарушения правил пожарной безопасности; запрещение транспортировки взрывоопасных, ядовитых веществ в случае нарушения установленных правил; применение физической силы; применение специальных средств; применение огнестрельного оружия; другие меры.
Ответственность	Это предусмотренное  административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.	Основанием административной ответственности является административное правонарушение.	Административное наказание  может быть осуществлено в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного  изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискации орудия совершения или  предмета административного правонарушения, лишения специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, дисквалификации, административного приостановления деятельности.
Восстановление	Это вид мер административного  принуждения, применяемых в целях  восстановления нарушенного правового  состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности.	Наступление последствий в результате противоправного деяния. Данная мера может применяться только после совершения противоправного деяния, повлекшего наступление неблагоприятных последствий, нарушивших установленные правовые нормы.	К таким мерам относятся: возмещение ущерба, причиненного административным правонарушением, снос самовольно возведенных строений, выселение граждан из самовольно занятых жилых помещений, взыскание недоимки, взыскание пени, восстановление на службе ранее уволенного государственного служащего, изъятие имущества, денежных средств, незаконно полученных субъектами, другие меры.

 

 

 

Задача

13 июля 2003 года в 11 часов 35 минут гражданин Еремин Н.С. осуществлял предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Работниками милиции Еремин был доставлен в дежурную часть Центрального РУВД, где по факту правонарушения был составлен протокол.

Вопросы:

1. Подлежат ли административной ответственности действия гр. Еремина? По какой статье КоАП их квалифицировать?

2. Вправе ли работники милиции возбуждать дело по этой статье?

3. Каким органам предоставлено  право рассматривать такие дела?

4. Обязательно ли присутствие Еремина при рассмотрении этого дела?

5. Куда и в какие сроки постановление о назначении наказания может быть обжаловано Ереминым?

 

Решение.

Согласно ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.⁵

Ст. 2 ГК РФ предусмотрено, что под предпринимательской деятельностью имеется в виду деятельность, направленная на получение прибыли в качестве основной цели. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане - индивидуальные предприниматели. Однако такое право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (ст. 23 ГК РФ)⁶.

Таким образом, гр. Ереминым было допущено нарушение как норм КоАП РФ, так и ГК РФ, следовательно, действия гр. Еремина подлежат административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и будут квалифицированны по ст. 14.1. КоАП РФ.

Пунктом 1ч.2. и п.8.ч.2. ст.28.3. КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности правомочны составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), а также органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, сотрудниками полиции был правомерно составлен  протокол об административном правонарушении в отношении гр. Еремина.

В соответствии со ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.