Конституционно-правовой статус государственной думы РФ

- по труду  и социальной политике;

- по делам  ветеранов;

- по охране  здоровья;

- по образованию  и науке;

- по делам  женщин, семьи и молодежи;

- по бюджету,  налогам, банкам и финансам;

- по экономической  политике;

- по собственности,  приватизации и хозяйственной  деятельности;

- по аграрным  вопросам;

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;

- по природным  ресурсам и природопользованию;

- по экологии;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным  делам;

- по делам  СНГ и связям с соотечественниками;

- по делам  национальностей;

- по делам  Федерации и региональной политике;

- по вопросам  местного самоуправления;

- по делам  общественных объединений и религиозных  организаций;

- по Регламенту  и организации работы Государственной  Думы;

- по информационной  политике и связи;

- по вопросам  геополитики;

- по конверсии  и наукоемким технологиям;

- по культуре;

- по туризму  и спорту;

- по проблемам  Севера и Дальнего Востока.

Комитеты образуются на срок полномочий Государственной  Думы данного созыва. Рабочими органами Думы являются также комиссии. В отличие от комитетов - постоянно действующих органов палаты - деятельность комиссий ограничена определенным сроком или конкретной задачей, по мере выполнения которой они прекращают свою деятельность.

Комитеты и  комиссии образуются из числа депутатов  палаты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства  от депутатских объединений. Численный  состав данных органов определяется Думой. Все депутаты Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязаны состоять в одном из комитетов палаты. При этом депутат Государственной Думы может быть членом только одного комитета. Основной формой работы комитетов и комиссий являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Другой формой работы комитетов и комиссий, являются парламентские слушания, конференции, совещания, семинары, проводимые в целях выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности, а также по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий.

 

 

4. Полномочия Государственной Думы РФ и ее взаимоотношения

с государственными органами

Конституция РФ (статья 103) определяет следующие полномочия Государственной Думы и даёт право выносить постановления по ним:

• дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
• заслушивание ежегодных отчётов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой;
• решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;
• назначение на должность и освобождение от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.
• Государственная дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

В Конституции  Российской Федерации предусмотрены  различные процедуры назначения должностных лиц: самостоятельно Президентом  или же при участии других должностных  лиц или органов. Председатель Правительства  России назначается Президентом  Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Конституции  РФ). Однако в решении этого вопроса  участвует законодательная власть в лице Государственной Думы (п. «а»  ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Это полномочие Государственной Думы связано с реализацией принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Согласно пункту «г» ст. 83 Конституции РФ Государственная Дума должна принимать решение по кандидатуре, представленной Президентом России.

Реализация Государственной  Думой рассматриваемого полномочия связана с соблюдением условий, установленных в статье 111 Конституции  РФ.

Первое условие  ограничивает Думу по времени при рассмотрении вопроса о выражении согласия Президенту на назначение на должность Председателя Правительства — в течение недели со дня внесения Президентом кандидатуры на должность Председателя Правительства.

Другим условием, в определенной степени сдерживающим свободу Государственной Думы при  определении своей позиции по кандидатуре на должность Председателя Правительства, является положение  части 4 ст. 111. В Конституции России установлено, что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

В части 4 ст. 111 Конституции  РФ установлено: «После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации  Государственной Думой Президент  Российской Федерации назначает  Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную  Думу и назначает новые выборы».

Президент РФ официально представляет в палату кандидата  на должность, и палата в течение  недели со дня внесения обязана рассмотреть  данную кандидатуру.

В свою очередь, кандидат представляет Государственной  Думе программу основных направлений  деятельности будущего Правительства  и отвечает на вопросы депутатов.

По окончании  этой процедуры представители фракций  и депутатских групп высказываются  за выдвинутую кандидатуру или против нее. Решение принимается по усмотрению палаты тайным или открытым голосованием.

Согласие считается  полученным, если за предложенную кандидатуру  проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной  Думы.

В случае отклонения Государственной Думой данной кандидатуры  Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение  о новой кандидатуре. Процедура  рассмотрения остается прежней. После  трехкратного отклонения Государственной  Думой представленного Президентом  кандидата на должность Председателя Правительства Президент назначает  Председателя Правительства России, распускает Думу и назначает новые  выборы.

Итак, действующая  российская Конституция закрепляет достаточно жесткую для парламента (по последствиям) процедуру дачи согласия на назначение главы Правительства. Вместе с тем предусмотренная  в статье 117 Конституции РФ возможность  вынесения Государственной Думой  вотума недоверия Правительству  есть проявление реального действия механизма сдержек и противовесов в системе разделения властей, что  представляет собой стабилизирующий  фактор во взаимоотношениях Президента и Государственной Думы при решении  вопроса о судьбе Правительства.

Выражение недоверия Правительству России (в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ) — один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. Данная процедура происходит в следующем порядке (Рис.2). Группа депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы выносит мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству, которое подается в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления палаты и списка депутатов — инициаторов выражения недоверия. Палата обязана рассмотреть данный вопрос в недельный срок после его внесения. В ходе обсуждения задаются вопросы Председателю Правительства и другим его членам, депутаты высказываются за выражения недоверия или против него. Преимущественное право на выступление в этом случае принадлежит представителям депутатских объединений. Последнее слово предоставляется Председателю Правительства.

Если в ходе обсуждения депутаты — инициаторы выражения недоверия отзовут  свои подписи и при этом численность  депутатов, внесших указанное предложение, станет менее одной пятой от общего числа, то данный вопрос снимается с  обсуждения без дополнительного  голосования.

Постановление о  недоверии Правительству Российской Федерации может быть принято  как открытым, так и тайным (по решению палаты) голосованием. Предложение  о выражении недоверия Правительству  считается отклоненным, если оно  не набрало большинства голосов  депутатов.

После выражения  Государственной Думой недоверия  Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства  либо не согласиться с решением Государственной  Думы. В случае если Государственная  Дума повторно выразит недоверие  Правительству в течение трех месяцев, Президент либо объявляет  об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Нужно сказать, что  в соответствии с частью 4 ст. 117 Конституции  РФ Председатель Правительства может  сам поставить перед Государственной  Думой вопрос о доверии Правительству. В таком случае Государственная  Дума рассматривает вопрос о доверии  Правительству во внеочередном порядке  по ранее описанной процедуре.

Рассматривая  вопрос о вотуме недоверия, можно  говорить об ответственности Правительства  перед Государственной Думой  на условиях, предусмотренных пунктами 3 и 4 ст. 117. По российской Конституции  пределы этой ответственности фактически определяются Президентом. При выражении  недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает  решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной  Думы. Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий  для федеральных органов законодательной  и исполнительной власти. Вместе с  тем Государственная Дума не может  быть распущена в течение года после ее избрания по основаниям, упомянутым в статье 117, а также в период действия военного и чрезвычайного  положения и в течение шести  месяцев перед окончанием срока  полномочий Президента (ч. 3, 5 ст. 109 Конституции  РФ). Следовательно, в эти периоды  у Президента нет альтернативы —  возможна только отставка Правительства. Однако в другие периоды досрочный  роспуск может быть весьма реальным для Государственной Думы в случае неодобрения ею деятельности Правительства.

Таким образом, Конституция создала основу для взаимодействия всех ветвей власти, но она определяет лишь юридические условия совместной работы Президента и Федерального Собрания. Необходимо создать благоприятные условия для их взаимоотношений. В будущем, возможно, возникнет потребность во внесении определенных корректив в порядок назначения Председателя и членов Правительства с учетом баланса политических сил в парламенте и обществе в целом.

Следует отметить и такой аспект в деятельности Государственной Думы, как участие  в процедуре отрешения от должности  Президента России.¹¹ Конституция устанавливает, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности только верхней палатой парламента — Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (Рис.3).

Отрешение Президента от должности может быть начато при  внесении соответствующего предложения  по инициативе не менее чем одной  трети от общего числа депутатов  Государственной Думы.

Предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется  в вину Президенту России и должно быть направлено на заключение специальной  комиссии, образованной палатой, для  оценки соблюдения процедуры и обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе  председателя, его заместителя и 13 членов с учетом пропорционального  представительства депутатских  объединений.

Данная комиссия призвана проверить обоснованность выдвинутого обвинения, правильность подсчета голосов, а также соблюдение других процедурных правил до принятия палатой соответствующего решения  о выдвижении обвинения.

Комиссия на своих  заседаниях заслушивает сообщения  выступающих об известных им фактах по существу данного вопроса и  рассматривает необходимые документы, заслушивает представителя Президента и выносит соответствующее заключение, после чего вопрос подлежит рассмотрению на заседании Государственной Думы.

По итогам обсуждения палата двумя третями голосов  принимает постановление о выдвижении обвинения. Постановление принимается  тайным голосованием с использованием бюллетеней и в пятидневный срок направляется на заключение в Совет  Федерации, Конституционный и Верховный  Суды. При отсутствии поддержки большинства  в две трети голосов палата оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения. Данное постановление  является окончательным и подлежит официальному опубликованию.

Следующий вопрос, относящийся к компетенции Государственной  Думы, — объявление амнистии. Амнистия — это акт высшего органа государственной  власти, предусматривающий полное или  частичное освобождение от уголовной  ответственности или наказания, направленный на неопределенный круг лиц. При этом следует отметить, что амнистия не является реабилитацией не устраняет факта совершенного преступления, а следовательно, не исключает ответственности лица по гражданскому иску. Объявление амнистии в соответствии с частью 1 ст. 103 Конституции РФ осуществляется Государственной Думой путем принятия соответствующего постановления о ее объявлении и о порядке ее применения.