Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

1. Конституция Российской Федерации. Конституция РФ является основным источником любой отрасли национального права, и в первую очередь конституционного. Специфика Конституции как основного источника конституционного права выражается в следующем:

1) Конституция принимается народом или от имени народа, она является высшей формой воплощения государственной воли народа. Российская Конституция 1993 года была принята на референдуме, который является высшим непосредственным выражением власти народа;

2) конституционные нормы имеют учредительный характер, устанавливая основные принципы существования государства (основы конституционного строя), основы организации государственной власти, устанавливают порядок создания иных правовых норм. Конституционные нормы первичны, нет другого правового акта, которому Конституция должна бы была соответствовать;

3) Конституция  определяет некоторые виды иных  источников права;

4) Конституция  РФ обладает высшей юридической  силой и непосредственным действием  на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ;

5) Конституция  РФ имеет не только правовое, но и большое общественно-политическое  и идеологическое значение, закрепляя status quo   российской государственности, а также идеалы, к которым стремится общество индивидов, объединенных совместным существованием в рамках Российской Федерации. Конституция РФ выступает одним из фундаментальных, основополагающих факторов существования российского общества:

6) большинство  конституционных положений имеют общий характер, направлены на регулирование широкого круга вопросов жизни общества, затрагивая главные аспекты регламентирования общественных отношений.

Указанные черты  присущи также конституциям республик  в составе Российской Федерации и уставам краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Эти акты действуют на территории соответствующих субъектов Федерации и возглавляют систему правовых актов регионального уровня. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется правовой статус регионов как составных частей Федерации. Региональные конституции и уставы не должны противоречить Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Правовые позиции Конституционного Суда формируются на основе рассмотрения конкретных дел в процессе конституционного судопроизводства при официальном толковании Конституции, при абстрактном и конкретном нормоконтроле, при разрешении споров о компетенции. Они представляют некий итог конституционного судопроизводства, результат логико-содержательных операций, отражающих специфику конституционно-правовой проблемы.

Механизм формирования правовой позиции Конституционного Суда включает базовые (исходные) начала, факторы, влияющие на процесс выработки  правовой позиции, и стадии этого процесса.

Правовые позиции  Конституционного Суда могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности:

- по объекту  разрешения конституционно-правовой  проблемы (понятия, нормы, принципы, институты);

- по характеру  предмета регулирования (материально-правовые и процессуально-правовые);

- по сферам  общественных отношений (правовые  позиции в области прав и  свобод человека, государственного  строительства, федерализма, местного  самоуправления);

- по характеру  формирования: правовые позиции Суда, представляющие результат непосредственного официального толкования Конституции Российской Федерации и решения споров о компетенции на ее основе, и правовые позиции, являющиеся результатом раскрытия (истолкования, интерпретации) конституционного смысла положений отраслевого законодательства.

Анализ практики Конституционного Суда РФ свидетельствует  о том, что только выверенные правовые позиции позволяют ему успешно  осуществлять наиболее важные его функции:

- нормативно-регулирующую, означающую, что правовые позиции Конституционного Суда выступают регулятором отношений, являющихся предметом разрешаемого Судом дела;

- охранительную,  сущность которой сводится к  тому, что правовые позиции, формулируемые  Судом, призваны охранять гарантированные Конституцией Российской Федерации права и свободы;

- обеспечительную,  в соответствии с которой правовые  позиции Конституционного Суда  обеспечивают адекватную духу  и букве Основного закона правореализацию;

- функцию устранения  пробелов в праве, означающую, что в отсутствие нормативного регулирования тех или иных правоотношений правовая позиция создает образец правовой нормы, которая до момента устранения пробела в праве в законодательном порядке выполняет роль правила обязательного для соблюдения;

- политическую, смысл которой сводится к тому, что правовые позиции несут  в себе выражение государственной  воли, основанной на Конституции  и заключающуюся в том, что  правовая позиция выступает индикатором  политической стабильности в  обществе;

- ориентирующую, означающую, что правовые позиции Конституционного Суда РФ, выступая в качестве ориентиров правопонимания конституционных установлений и принципов, имеют особое значение для конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации;

- системообразующую, смысл которой сводится к тому, что Суд стремится создать не имеющую противоречий систему правовых позиций, позволяющую принимать согласованные между собой решения;

- функцию официальной  конституционной доктрины, предопределяющей  построение основ юридико-логической модели российского конституционного права на базе сформированных Конституционным Судом принципов и постулатов.

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию  и пересмотру. В то же время Конституционный  Суд не связан жесткими рамками ранее принятых правовых позиций. Это обусловлено тем, что изменение жизненных реалий может приводить и к трансформации ранее принятых правовых позиций. Суд, применяя и истолковывая нормы Конституции, выявляет не только букву, но и дух тех или иных положений на каждом новом этапе развития и тем самым приспосабливает их к меняющимся отношениям в обществе («живое право», живая Конституция»). В этих случаях корректировка ранее сформулированных правовых позиций не должна приводить к пересмотру в целом практики Суда. Его решения сохраняют юридическую силу и не подлежат пересмотру.

Для пересмотра правовой позиции Конституционного Суда предусмотрена специальная  процедура – передача дела на рассмотрение в пленарное заседание Конституционного Суда (ст.73 Закона о Конституционном Суде, §40 Регламента Конституционного Суда РФ). Конституционный Суд осуществил толкование данной нормы Закона о Конституционном Суде и указал, что поводом к изменению ранее вынесенной правовой позиции может послужить обращение любого из управомоченных на это субъектов, в частности, жалоба гражданина.

Кроме того, такая  инициатива может исходить от судей  Конституционного Суда РФ, пришедших  при рассмотрении нового дела к выводу о необходимости изменения правовой позиции. Наличие оснований для пересмотра прежних правовых позиций во всяком случае подтверждается в пленарном заседании¹, в котором, видимо, должна констатироваться действующая правовая позиция, приводиться юридическая аргументация отхода от нее и сформулирована новая правовая позиция в контексте реальной конституционно-правовой ситуации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. В отличие от таких традиционных отраслей права, как гражданское или уголовное право, Конституционное право как самостоятельная отрасль выделилась сравнительно недавно.

Несмотря на то, что  ещё в Древнем Риме конституциями назывались некоторые из декретов императоров, в современном понимании конституциями они не являлись.

Такое положение, когда  не существовало основного закона, закрепляющего общие правила  государственного устройства и основные права и обязанности государства  и гражданина, сохранялось до принятия первых писанных конституций (США в 1787, Франции и Польши в 1791). Эти правовые акты явились результатом развития идей конституционализма,«естественного права», борьбы населения против феодального права — «права-привилегий», абсолютизма, борьбы за права личности.

В некоторых странах (например, в Германии) в качестве синонима Конституционного права используется термин «государственное право», в основном там, где Конституция (как основный закон) появилась позднее уже сформировавшейся системы норм права, регламентирующей государственное устройство.

Кроме того в «государственном праве» акцент в изучении и регулировании  общественных отношений смещается  в сторону государства и его деятельности.

В России до революции 1905 также использовался термин «государственное право», однако после принятия Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» и внесения изменений в Основные государственные законы Российской империи стал употребляться термин «конституционное право». В советское время по мотивам исторического и идеологического характера применялся термин «государственное право».

Если в целом  проанализировать основные тенденции развития отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления:

1) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства;

2) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции Российской Федерации отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественнсго строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие;

3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности;

4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые заюе-пили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий;

5) существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Россия за всю историю своего существования как советской республики до создания Союза ССР и в составе Союза конституционно определялась как федерация, но фактически таковой никогда не была. Поэтому новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей;

6) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

Развитие отрасли  конституционного права на современном  этапе связано с осуществлением следующих основных задач:

1) завершение  процесса разработки и принятия  всех предусмотренных в Конституции  федеральных конституционных законов  и федеральных законов. До настоящего  времени не приняты федеральные  конституционные законы: о государственном  флаге, гербе и гимне Российской Федерации; о чрезвычайном положении; о принятии в Российкую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта и др.;

2) совершенствование  и обновление действующего федерального  конституционно-правового законодательства. Особенно важна в этом плане сфера избирательного законодательства. Актуальна проблема расширения гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации;

3) повышение  действенности конституционно-правового  регулирования, механизма реализации  конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних;

4) устранение  коллизий между конституционно-правовым  законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъектов.  Не обеспечена в полной мере  закрепленная в Конституции Российской  Федерации норма о необходимости соответствия федеральной конституции конституций и законов республик, уставов и законов других субъектов Федерации.

Осуществление указанных и иных, вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства.