Концепция развития системы прокуратуры на современном этапе

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Концепция развития системы прокуратуры на современном этапе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.Концепция развития системы  прокуратуры на современном этапе.

2. Предмет и пределы  прокурорского надзора…………………… 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоят в том, чтобы определить:

- степень эффективности  сложившейся системы, структуры  и полномочий органов прокуратуры  на современном этапе;

- необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

- место органов прокуратуры  в системе государственных органов;

- соответствие действующего  законодательства требованиям по  обеспечению единства, централизации  и независимости органов прокуратуры;

- дальнейшее совершенствование  прокурорского надзора в плане  реализации судебной реформы  в РФ;

- конкретные меры законодательного  и организационного характера  по преобразованию и организации, и деятельности органов прокуратуры.

                 Прокуратура является неотъемлемым  механизмом российской государственности  и не может оставаться в  стороне от изменений, происходящих  в стране. Определяя концепцию развития прокуратуры на современном этапе, следует учитывать роль прокуратуры в правовом демократическом государстве, а также тот факт, что ее развитие должно осуществляться в соответствии с потребностями общества и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Концепция развития  системы прокуратуры на современном  этапе

Русская прокуратура - орган неповторимый, и ее уникальность была предопределена теснее с момента создания прокуратуры, она первоначально была универсальной. Прокуратура была учреждена Петром I в качестве «ока государева», в обязанности генерал-прокурора входили раньше каждого: надзор за Сенатом; надзор за реализацией указов царя; надзор за надлежащим исполнением принятых решений с правом опротестовать противоречащие законам решения Сената и даже приостанавливать их действие с незамедлительным докладом об этом царю; начальство деятельностью фискалов; начальство деятельностью сенатской канцелярии1.

  В ходе своего становления  полномочия прокуратуры претерпели  значительные метаморфозы, но совместно  с тем ранг ее так и остался  до конца неопределенным, что  в свою очередь приводит к  непрерывным дискуссиям о месте  и роли ее в государственном  механизме и о том, какие функции  она должна осуществлять. Функции  основных государственных университетов, ранг которых отчетливо определен  Конституцией РФ, позже ее принятия  значительно не изменились. Вовсе  иная обстановка сложилась с  прокуратурой. Исключительная статья, посвященная прокуратуре, находится в Конституции в главе «Судебная власть», и в ней ничего не говорится о функциях прокуратуры, ее расположении в системе органов государственной власти и определенных полномочиях, что, видимо, играет не последнюю роль в том, что в текущее время лишение прокуратуры полномочий и наделение ее полномочиями осуществляется несколько хаотично и вызывает уйма нареканий (и приводит в финальном результате к ослаблению надзора).

  Видимо, что давным-давно  назрела надобность определить  ранг прокуратуры, выработать тактику  ее становления, от того что  при определении полномочий прокуратуры  появляются перекосы. В одних  случаях прокуратура лишается значимых полномочий, нужных для результативного осуществления надзора, а в иных случаях на нее возлагаются новые обязанности, которые порой вообще трудно отнести к надзору.

  В итоге преобразования, приведшей к созданию Следственного  комитета РФ, прокурор оказался  лишен большинства надзорных  полномочий в отношении следствия. Стержневой целью, которая преследовалась  при принятии Федерального закона  от 05.06.2007 № 87-ФЗ, было распределение  следствия и надзора. Следствие  изъяли из компетенции прокуратуры, но отчего из компетенции прокуратуры  реально оказался изъят также  и надзор за ним? Официально  прокурор осуществляет надзор  за исполнением законов органами, осуществляющими заблаговременное  следствие, но оставленные ему  полномочия не разрешают оперативно  устранять выявленные нарушения  законов и прав граждан.

  В текущее время  прокурор получает вероятность  как-то реально влиять на обстановку  только тогда, когда заблаговременное  следствие теснее закончено и  дело передано прокурору для  заявления обвинительного завершения. Совместно с тем видимо, что  на этом этапе он теснее  немного что может сделать. Все время, пока длится заблаговременное следствие, прокурор лишен вероятности реально изменить обстановку в случае нарушения закона либо прав граждан в сфере, где цена ошибок особенно высока, а чай уголовные дела расследуются месяцами и даже годами. Прокурор безосновательно оказался лишен права на возбуждение уголовного дела. Между тем дюже зачастую уголовные дела возбуждались именно прокурорами по итогам общенадзорных проверок, до отмены этого полномочия ими возбуждалось несколько тысяч уголовных дел в год. При этом на прокурора частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре возложено осуществление уголовного преследования. Тут нужно подметить, что данный подход к полномочию прокурора возбуждать уголовное дело не согласуется и с зарубежным навыком. В частности, в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 6 октября 2000 г. NR (2000) 19 «Комитет министров - государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» подмечено, что «во всех системах уголовного правосудия прокуроры решают вопрос о возбуждении либо продолжении уголовного преследования»2.

  Метаморфозы, внесенные в УПК РФ Законом от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ3 и включившие в число поводов к возбуждению уголовного дела постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган заблаговременного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, невозможно назвать приемлемым решением задачи, от того что массовость такого явления, как необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, требует больше результативного средства прокурорского реагирования, чем безмерная переписка прокурора с начальником следственного органа4.

  Федеральным законом  от № 168-ФЗ5 в Федеральный закон  «О прокуратуре Русской Федерации»  были внесены метаморфозы, сместившие  ударение на правозащитную целенаправленность  деятельности прокуратуры. В Закон  о прокуратуре была включена  независимая глава «Надзор за  соблюдением прав и воль человека  и гражданина», и таким образом  данный вид надзорной деятельности  получил законодательное оформление. Правда на первом плане и  осталось обеспечение верховенства  закона, солидарности и укрепления  законности, впрочем «ядром» прокурорской  деятельности стала охрана прав  и воль человека и гражданина6.

  Со временем правозащитная  функция прокуратуры получила  свое последующее становление. На  прокуратуру сейчас возложены  обязанности по охране прав  не только граждан, но и юридических  лиц и предпринимателей. Действие  прокуратуры по охране прав  предпринимателей теперь является одним из ключевых участков ее работы. При этом новые полномочия, возложенные на прокуратуру в этой сфере, значительно отличаются от полномочий, обычно реализуемых прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов. Эти полномочия, по сути, крайне условно дозволено отнести к надзорным вообще.

  Так, в частности, Федеральным  законом № 294-ФЗ «О охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г.7 на органы прокуратуры возложены следующие полномочия:

  1) образование и заявление  годичного сводного плана проведения  плановых проверок юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей;

  2) согласование выездных  внеплановых проверок юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей;

  3) контроль проводимых  органами государственного контроля (надзора), органами муниципального  контроля внеплановых выездных  проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, а также годичный  мониторинг внеплановых выездных  проверок (ст. 9, 10 ФЗ № 294-ФЗ «О охране прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

  О неоднозначности правовой природы новых полномочий говорит тот факт, что Генеральный прокурор РФ, говоря о данном виде деятельности прокуратуры, в своих приказах8 определяет новые полномочия прокуратуры, предоставленные ей в связи с внесением изменений в федеральное право, как полномочия в сфере организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Видимо, что данные полномочия имеют организационно-распорядительный нрав, а возложение на прокуратуру роли координатора органов государственного контроля, входящих в конструкцию исполнительной власти, может привести к уподоблению прокуратуры с исполнительной властью.

  Правовое регулирование  деятельности прокуратуры, как никакого  иного органа, страдает правовой  неопределенностью. Как теснее отмечалось  выше, в одних, безоговорочно значимых  для государства и социума  сферах прокуратура наделяется  широкими, но, в всеобщем-то, не классическими для нее полномочиями, а в иных - неоправданно их лишается. Это, в частности, касается такого направления деятельности прокуратуры, как участие в правотворчестве. Бесспорно, что прокуратура по роду своей деятельности владеет особенно обширной информацией о несовершенстве права и могла бы внести весомый взнос в его улучшение, и совместно с тем Генеральный прокурор РФ лишен права законодательной инициативы.

  Невзирая на значимую  роль надзорной функции прокуратуры, ее правовому регулированию уделяется  незаслуженно малое внимание. В  частности, в главе 1 Закона о прокуратуре  в статьях, посвященных актам  реагирования, не даны определения, раскрывающие суть всякого из  актов реагирования, и не даны  колляции их оглавления, как это сделано, скажем, для искового заявления в ГПК РФ, представления прокурора (претензии гражданина) в штатском и уголовном процессуальном праве. Не приведены в соответствие с действующим процессуальным правом статьи Закона о прокуратуре, регулирующие право обращения прокурора в суд в охрану прав и воль человека и гражданина по итогам надзорной деятельности, что в свою очередь вызывает задачи правоприменения.

  Видимо, что законодательное  обеспечение деятельности прокуратуры  нуждается в улучшении на отчетливо  обозначенной концептуальной основе. В связи с этим в первую  очередь нужно определить место  и роль прокуратуры в системе государственных органов, а также обозначить ее основные функции на конституционном ярусе. Помимо того, что это положит конец дискуссиям об отнесении прокуратуры к какой-нибудь из ветвей власти, определение ранга прокуратуры в Основном законе страны обеспечит устойчивость и повысит в финальном выводе производительность ее деятельности.

  Нужно последующее  улучшение права, регулирующего  действие прокуратуры, устранение  имеющихся возражений, конкретизация  ее полномочий в соответствии  с возложенными на нее функциями, определение приоритетных направлений  надзорной деятельности.

  Абсолютно, преобразование  прокуратуры необходимо осуществлять  с учетом объективных надобностей  русского социума и состояния  законности в стране, первоочередных  задач, стоящих перед государством. Совместно с тем, невзирая на то, что прокуратура обычно была многофункциональным органом, следует чураться возложения на нее обязанностей, присущих другим органам, и наоборот, предоставить ей полномочия, нужные для достижения целей обеспечения верховенства закона, солидарности и укрепления законности, охраны прав и воль человека и гражданина, а такжеохраняемых законом интересов социума и государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Предмет и пределы  прокурорского надзора. 

Конституция РФ обеспечивает прокуратуре независимое положение от каких-либо государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

Раскрывая концепцию прокурорского надзора, необходимо определить предмет и пределы прокурорского надзора. Дело в том, что теоретики прокурорского надзора далеко не одинаково определяют их. В одних случаях речь идет о нарушениях закона, в других - о нарушениях законности, в третьих - о нарушениях норм права и т.д. Некоторые авторы весьма суживают пределы прокурорского надзора, другие, наоборот, дают ему чрезвычайно расширительное толкование. И то, и другое отрицательно отражается на организации и деятельности органов прокуратуры по установлению и устранению нарушений законов.

По нашему мнению, максимально точно определен предмет надзора в Законе о прокуратуре: это надзор за исполнением законов, действующих на территории РФ, принятие мер, направленных на устранение этих нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования (ст. 1).

Полномочия прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов распространяются на распорядительные и исполнительные органы местного самоуправления, иные органы государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятия, учреждения и организации, объединения, вне зависимости от их подотчетности, на общественные организации и движения, а также на должностных лиц.

Закон о прокуратуре РФ, регламентируя деятельность органов прокуратуры, конкретизирует предмет надзора применительно к каждой из его отраслей.

Необходимо подчеркнуть, что Закон о прокуратуре РФ весьма строго ограничивает пределы прокурорского надзора, указывая, что "прокуратура не подменяет органы государственного и хозяйственного управления и контроля и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность". Иначе говоря, прокурорский надзор должен "срабатывать" там и тогда, где и когда устанавливается нарушение закона.

В законодательных актах, в том числе и в Законе о прокуратуре, употребляются понятия "цель" и "задачи" прокурорского надзора. Эти понятия - отнюдь не идентичны. Задача - это "то, что требует исполнения, разрешения"; цель - это "то, к чему надо стремиться, что надо осуществить'".

На практике надлежит различать цели ближайшие и конечные2. Принятие прокурором мер по установлению конкретного нарушения закона и восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан - это ближайшая цель прокурорского надзора. К такого рода актам прокурорского надзора относится решение прокурора о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении закона. Конечная цель прокурорского надзора состоит в том, чтобы создать условия, обеспечивающие обстановку, исключающую нарушение закона.