Коллективные субъекты административного права – понятие, виды, государственная регистрация

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

Общественные объединения вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, если это соответствует их уставным целям и служит достижению этих целей. Эта деятельность регулируется нормами частного права. Общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества и иные хозяйственные организации, приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от этой деятельности не могут перераспределяться между их участниками, а должны использоваться только для достижения уставных целей.

Во взаимоотношениях с органами исполнительной власти общественные объединения, в частности, обязаны:

ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия.

Рассматривая юридическую ответственность общественных объединений, следует разграничивать:

ответственность общественного объединения в целом;

ответственность его должностных лиц;

ответственность его членов.

Юридическая ответственность объединений наступает как за деяния, наносящие ущерб интересам государства, так и за решения и действия, ущемляющие права и свободы граждан. Она может быть как гражданско-правовой, так и публично-правовой. Объединение несет гражданско-правовую ответственность, если его должностные лица, действуя в рамках устава и полномочий, совершают гражданские правонарушения (например невыполнение обязательств по сделке). Публично-правовая ответственность наступает независимо от того, зарегистрировано объединение или нет. Она имеет две основные формы: а) приостановление деятельности объединения; б) его ликвидация и запрет деятельности.

Административную ответственность общественные объединения несут как юридические лица в соответствии с КоАП РФ и иными административно-правовыми актами. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в их руководящие органы, должны нести ответственность как руководители преступных сообществ, а их члены отвечают за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Вопрос о формах юридической ответственности общественных объединений решает только суд по заявлениям прокурора, регистрирующего органа или иных уполномоченных законом органов.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений

Предприятие - это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей. Они могут быть государственными (федеральными и региональными), муниципальными, частными и смешанных форм собственности.

С точки зрения производственно-технологической специализации, предприятия могут быть:

промышленными (заводы, фабрики и т.д.);

сельскохозяйственными (акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.),

транспортными (железные дороги, станции, депо, пароходства, аэропорты и т.д.), торговыми (магазины, торговые базы и т.д.);

жилищно-коммунальными и др.

Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или административно-политических функций.

К социально-культурным учреждениям относятся учреждения здравоохранения (поликлиники, больницы и т.д.), образования (учебные заведения, детские сады и т.д.), культуры (театры, дискотеки, музеи и т.д.).

Среди административно-политических учреждений можно выделить аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры, посольства, консульства, миссии и т.д.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, независимо от форм их собственности, устанавливают:

обязательность их государственной регистрации и порядок ее производства;

порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной и муниципальной администрации;

общий порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам.

Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений характеризуется рядом особенностей. Они образуются и ликвидируются органами государственной власти, которые утверждают их устав, назначают их руководителей, контролируют их деятельность, определяют их заказы. Негосударственные предприятия и учреждения самостоятельны в организации своей деятельности и реализации продукции и услуг. Законодательство запрещает какое-либо вмешательство государства в их хозяйственную деятельность. Управление ими осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. 
     Предприятия и учреждения как юридические лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ. В отношении их руководителей и служащих может быть применена такая мера административной ответственности, как дисквалификация. Она заключается в лишении права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в состав директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и иную управленческую деятельность в случаях, предусмотренных законом.

 

Задача № 1

 

 Заместитель губернатора края, являющийся руководителем краевого  отделения партии «Справедливая Россия», отдал приказ начальнику управления кадров и государственной службы обеспечить вступление в партию максимального числа работников и служащих администрации. В ответ начальник отдела управления направил заместителю губернатора заявление с просьбой в письменной форме подтвердить обязательность исполнения данного приказа. В противном случае он отказывался его выполнять.

 Дайте юридический  анализ ситуации.

Согласно Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, а в нашем случае начальник управления кадров обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, т.е. заместителя губернатора края, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Но начальник управления кадров не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Поэтому запрос письменного подтверждения поручения является верным. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме начальник управления кадров обязан отказаться от его исполнения.

В случае исполнения начальником управления кадров неправомерного поручения он и заместитель края несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

В данном случае полагаю, что в части административной ответственности за посягательство на права граждан согласно ст. 5.45 «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании» возможно наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тысяч рублей. 

 

 

Задача № 2

 

Министр  транспорта РФ подписал следующие приказы:

1. О создании в структуре министерства восьми управлений и двадцати отделов, назначение руководителей этих структурных подразделений и утверждении положений об этих структурных подразделениях.
2. Об утверждении Регламента работы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
3. Об отмене постановления по делу об административном правонарушении предусмотренного ст. 11.5 КоАП РФ «Нарушение правил эксплуатации воздушных судов», вынесенное судьей районного суда.
4. О назначении на должность руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и его первого заместителя.
5. Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве.

Проведите юридический анализ названных правовых актов с точки зрения их законности, в том числе компетентности органов (должностных лиц), подписавших эти правовые акты. Укажите акты, изданные с нарушением законодательства (компетенции).

 

На мой взгляд с точки зрения законности министр транспорта РФ компетентен подписывать приказы под номером 1 и 4. Номер 2 относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, 3 – суду, 5 – Правительству РФ.