Источники административного права

Конституция в широком смысле –  основной источник российского права  в целом и во многом его отдельных  отраслей. Она является главной нормативной  базой для действующего законодательства, в том числе и для административного  права. Многие нормы Конституции  РФ имеют административно-правовую направленность. Они закрепляют устройство государственной власти (ст. 3–5, 10–12), участие граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, ст. 46), определяют сферу деятельности федеральных  органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства  РФ и так далее.

Нормы, содержащиеся в Конституции  РФ, являются, прежде всего, нормами  конституционного и одновременно административного  права.

К конституционным источникам административно  права относятся Конституции  республик в составе Российской Федерации, уставы краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов.

Федеральные конституционные законы.

Перечень конституционных законов  исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы о  порядке деятельности Правительства  РФ, судебной системе, Конституционном  Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д. (всего  их 14).

Данные нормативно-правовые акты занимают особое положение в системе российского  законодательства и повышенную юридическую  силу. Это обуславливается следующими обстоятельствами:

Во-первых, в Конституции прямо  закреплены данные акты, и круг регулируемых ими отношений. Во-вторых, для федеральных  конституционных законов предусмотрена  особая процедура принятия – необходимо одобрение не менее 3/4 от числа депутатов  Совета Федерации и не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной  Думы. И, наконец, на данные нормативно-правовые акты Президент РФ не может наложить вето.⁴

Федеральные законы.

Федеральные законы принимаются на основе и во исполнение конституционных  законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны  экономической, политической, культурной жизни страны. Особой разновидностью данных законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы – юридически цельные, внутренне  согласованные акты, отличающиеся высоким  уровнем нормативных обобщений  и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К этим законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы  по различным отраслям законодательства. Несомненно, одним из основных юридических  актов, являющимся источником административного  права и относящимся к данному  типу законов будет Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. В нем закрепляются основные принципы административного законодательства, дается понятие административного правонарушения и основные составы данных правонарушений, устанавливаются основные положения административно-процессуальной деятельности. Также важную роль играют и другие законы-кодексы – Таможенный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, которые содержат значительное число норм административного права. В частности, в Трудовом кодексе РФ, являющимся фундаментом трудового законодательства и трудового права, содержатся административно-правовые нормы – главы «Коллективный договор», «Трудовой договор» и ряд других. Являясь нормами трудового права, названные нормы теснейшим образом связаны с одним из основных институтов административного права – государственной службы, статусом служащих, отношениями, возникающими в процессе служебной деятельности.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, и носят временный характер.

Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более  половины от общего числа этой палаты. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации  необходимо не менее двух третей голосов  депутатов.

Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов  Федерации (ст. 106 Конституции РФ). В  этой связи они принимаются к  рассмотрению Советом Федерации. Закон  считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или  если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации  вообще. Для преодоления разногласий  между двумя палатами Федерального Собрания могут создаваться согласительные комиссии.

Текст принятого закона в течение  четырнадцати дней подписывается и  обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями  закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить  на повторное рассмотрение в Государственную  Думу.

Законы субъектов Российской Федерации.

В настоящее время законодательная  форма источников административного  права значительно расширена. Соответственно, административно-правовые нормы могут  найти свое выражение и в законодательных  актах представительных органов  всех субъектов РФ. В числе таковых  можно назвать Кодекс Нижегородской  области об административных правонарушениях, закон Воронежской области от 21 ноября 1994 г. «Об органах государственной  власти Воронежской области»; закон  Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. «О государственной службе в  Республике Башкортостан», закон Орловской  области «Об ответственности  за административные правонарушения в  Орловской области», и многие другие.⁵

Таким образом, в данном вопросе  раскрывается понятие законодательных  актов как источников административного  права. Классификация данных актов  приводится в зависимости от их юридической  силы. Главенствующую роль в системе  источников административного права  имеют Международные договоры РФ и Конституция РФ. Так же необходимо отметить особый статус Федеральных  конституционных законов, определяющийся особой процедурой принятия и невозможностью Президентом наложить на них вето. Среди федеральных законов –  источников административного права  огромную роль играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  и другие кодексы. Дополняет систему  законодательных источников административного  права законодательные акты представительных органов субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.4. Подзаконные  акты как источники административного  права

Указы и распоряжения Президента РФ.

Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано  с его компетенцией. Они не могут  противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным  актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно  классифицировать на:

– указы в границах собственных  полномочий;

– указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

– указы, подлежащие утверждению Советом  Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления  о назначении на должность судей  Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

По юридической значимости указы  делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы  права и регулируют разнообразные  сферы общественной жизни, имеют  общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для  регулирования отношений в области  экономики (о приватизации, рынке  ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих  определенные функции, или о порядке  деятельности в конкретной сфере  общественных отношений.

Правоприменительные указы носят  индивидуально-разовый характер и  принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Хочу привести пример некоторых  указов Президента РФ, имеющих большое  значение: «О структуре федеральных  органов исполнительной власти»  от 21 мая 2012 г.; « О председателе Правительства  РФ» от 8 мая 2012 г.; "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 7 мая 2012 г.; "О совершенствовании  государственной политики в сфере  здравоохранения" от 7 мая 2012 г. и  другие. Следует указать также на утверждаемые им положения о федеральных органах исполнительной власти (например, о Министерстве юстиции РФ).

Распоряжения Президента также  носят ненормативный характер и  принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и  т.д.). Их отличие от ненормативных  указов несколько условно и может  рассматриваться (анализироваться) применительно  к каждому конкретному случаю.

Нормативные акты Правительства РФ.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского  Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных  указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика  координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные программы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная  программа поддержки малого Предпринимательства  и т.д.).

Принимаемые им акты:

во-первых, оперативно регулируют отношения  в различных отраслях общественной и государственной жизни;

во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий  и учреждений;

в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов.

исполнительной власти и их государственной  регистрации устанавливают, что  нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных  законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Нормативные  правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов  в виде писем и телеграмм не допускается.⁶

В соответствии с действующим законодательством  Правительство РФ для осуществления  своих полномочий по управлению обществом  принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются  и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных  актов, принимаются и подписываются  Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей. Постановления  и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию  в «Российской газете» и в  «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.

Ведомственные нормативные акты.

Министерства, федеральные службы, федеральные агентства и иные органы издают правовые акты, именуемые  приказами и инструкциями. Их назначение – детально урегулировать управленческие отношения. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед  отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам  и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел  и др.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются  структурными подразделениями министерств  и состоят из констатирующей и  распорядительной частей. Подписываются  министром или по его поручению  заместителем министра.

Инструкции же, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных  подразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путем издания  приказа или проставления грифа  утверждения.⁷

В качестве примера данных правовых актов можно назвать Положение  о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных  высших учебных заведений Российской Федерации; Инструкцию об организации  работы органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных  органов исполнительной власти, прошедшие  государственную регистрацию в  Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию  в течение десяти дней после их регистрации в газете «Российские  вести» и «Бюллетене нормативных  актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» или распространяемых центром правовой информации «Система».

Акты типа «инструкция», «Положение»  довольно схожи по содержанию, и  еще предстоит точнее определить особенности каждого вида. Не всегда находится верный баланс между распорядительными  актами – приказ, указание, распоряжение – и вышеназванными нормативно-методическими  документами. Подчас либо методические документы утверждаются как самостоятельные  и меняются, отменяются любым образом, либо нормативные документы типа письма изменяют распорядительные акты. Было бы лучше с помощью последних  вводить в действие методические документы, не умаляя их самостоятельного значения для решения оперативно-распорядительных задач.⁸