Исполнительная власть: понятие, признаки, цели и функции

 

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное бюджетное  образовательное 

учреждение высшего  профессионального образования

«Восточно-Сибирский  государственный университет технологий и управления»

(ФГБОУ ВПО ВСГУТУ)

Институт экономики  и права

Юридический факультет

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 По дисциплине Административное  право

 

На тему: ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ

 

Исполнитель: студент дневной формы обучения г.572-3

Чжао Лэй

 

Руководитель работы: Малакшинова Надежда Шагжиевна

 

 

Дата сдачи _________

Дата защиты ________

Оценка _____________

 

 

 

 

Улан-Удэ 2013

 

                                                  ОГЛАВЛЕНИЕ                                          Стр.

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                         3

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1.1.  Понятие и признаки исполнительной власти                                           5

1.2. Цели и функции исполнительной власти                                                  9

 

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

2.1 Полномочия Правительства РФ                                                                 12

2.2 Система и структура органов исполнительной власти РФ                      19

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                  32

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ           33

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную власть. Согласно статистике 85 процентов государственной власти в России принадлежит исполнительной «ветви» власти, а парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности – порядка 15 процентов. Подавляющее большинство государственных органов являются исполнительными. Это одна из основных причин, по которой данная тема является актуальной по сей день. Второй же причиной является тот фактор, что  в системе органов государственной власти органы исполнительной власти занимают особое место. Главное их назначение –  исполнение законов. Эта власть, включая в свою структуру основную массу государственных органов и большинство государственных служащих, фактически организует жизнь в государстве. Для выполнения своих функций она осуществляет большую распорядительную деятельность, затрагивающую права и интересы граждан. Третьей причиной, по которой была выбрана эта тема для написания данной научно-исследовательской работы, является наличие проблем, непосредственно связанные с исполнительной властью, в частности вопрос о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением исполнительной власти.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с организацией и осуществлением исполнительной власти.

Цель – изучить  понятие исполнительной власти, его  признаки, цели и функции. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и признаки исполнительной власти
2. Определить цели и функции исполнительной ветви власти
3. Изучить полномочия Правительства РФ
4. Раскрыть систему и структуру органов исполнительной власти РФ

Методологическую  основу исследования составляют научные  труды в области конституционного, административного права, теории государства  и права. В работе использованы общие и частные методы исследования, в том числе, историко-юридический и системно-правовой.

Работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  библиографии. В первой главе представляется общая характеристика исполнительной власти; во второй говорится о Правительстве РФ, об органах исполнительной власти в РФ, как федеральные органы, так и органы субъектов, непосредственно через которых осуществляется исполнительная власть.

 

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

1. Понятие и признаки исполнительной власти

 

Так как речь идет об исполнительной власти, о государственной деятельности по ее практической реализации, неизбежен  вопрос о том, какому именно звену  государственно-властного механизма, построенному на началах разделения властей, поручается такого рода деятельность. До того как Конституция РФ 1993 г. установила, что государственная власть в стране осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), данный вопрос решался достаточно просто: на различных уровнях государственной организации была построена и соответствующим образом функционировала система органов государственного управления. Она полностью соответствовала одному из ведущих проявлений государственной власти, а именно — государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной.

Конституция РФ 1993 г. вместо термина «государственное управление» ввела в оборот понятие «исполнительная власть». И теперь конституционные нормы содержат ряд общих положений, из содержания которых можно получить известное представление, как о самой исполнительной власти, так и о реализующих ее органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Необходимо подчеркнуть, что понятие «государственное управление»  более широкое по сравнению с  исполнительной властью. В известном смысле последняя производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление - это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную  ветвь (вид, разновидность) единой государственной  власти Российской Федерации, тесно  взаимодействующую с законодательной  и судебной ее властями.¹ Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны.

Исполнительная власть есть способность и возможность  оказывать определяющее воздействие  на деятельность, поведение, а также  право и возможность подчинять своей воле других. Отличительным признаком этой ветви власти выступает то, что она реализуется в отношении, как к коллективным, так и индивидуальным элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (исполнительного) характера². Это является наиболее важной характеристикой исполнительной власти, поскольку раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет разграничить исполнительство такого рода и исполнительство, присущее любой организованной ячейке социума в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).

Будучи ветвью единой государственной власти, исполнительная власть не тождественна государственному управлению, поскольку оно выступает определенным видом государственной властной деятельности. Государственное управление по своему назначению представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Следует особо подчеркнуть  неправомерность отождествления исполнительной и административной власти. Административная власть связана с реализацией  полномочий внесудебного, то есть административного  принуждения, которое является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. Но содержание исполнительной власти не исчерпывается применением в необходимых случаях чисто принудительных мер. Большинство юридически властных полномочий, которыми наделены все субъекты исполнительной власти, реализуется именно во внесудебном порядке. В подобном же порядке реализуются полномочия органов законодательной власти, но это не означает, что они осуществляют административную власть.

Теперь можно выделить признаки исполнительной власти:

1. Первый признак—  ее вторичность, ее подчиненное  положение, зависимость от высшей  власти.

2. Второй признак —  ее организующий характер. Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет исполнительная власть, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

3. Исполнительная власть  — это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

4. Исполнительная власть имеет  универсальный характер во времени  и пространстве, т. е. осуществляется  везде, где функционируют человеческие  коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

5. Существенный признак исполнительной  власти —  наличие в ее  непосредственном ведении огромных  ресурсов — правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное правонаделение.

6. Исполнительная власть  —  это исполнительно-распорядительная  власть, в процессе исполнения  велений вышестоящей власти она  издает огромное количество распоряжений  — административных актов (о  выделении, приеме, призыве, поощрении,  наложении взысканий и др.).

7. В непосредственном  ведении исполнительной власти  находятся вооруженные силы, полиция  (милиция), органы госбезопасности,  специализированные принудительные  учреждения. Субъекты исполнительной  власти используют имеющиеся  у них фактические и правовые  возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке — важная черта исполнительной власти.

8. Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

9. Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, действия администрации не могут противоречить закону.

10. В условиях правового государства исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.).

 

2. Цели и функции исполнительной власти

 

Основные цели исполнительной власти:

1. обеспечение безопасности личности, общества, государства;
2. создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
3. создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
4. защита человека от противоправных посягательств³.

Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается в качественном выполнении задач и функций государственного управления. Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельной и независимой от других ветвей государственной власти, выполняет и собственные функции, задающие основные направления деятельности ее органов, которые реализуют особые государственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная власть рассматривается как политико-государственное явление, как средство обеспечения публичных интересов.

Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством  анализа результатов, которые достигаются  в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной исполнительной власти: