Исполнительная власть как субъект административного права

К этой группе (подсистеме) органов  государственного управления относятся: администрация Президента РФ, включая  Совет Безопасности, Совет обороны  и другие органы; аппараты Правительства  РФ, аппараты органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Что же касается исполнительной власти, то на эту ветвь государственной  власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов  с целью обеспеченияповседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлено Правительству, федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц

Характерной чертой исполнительной власти является наличие четкой, иерархически выстроенной системы органов  управления и корпуса профессиональных служащих, которыми они укомплектованы. В их распоряжении имеются материальные и денежные средства, людские и  информационные ресурсы. Поэтому вопрос об устройстве исполнительной власти является одним из важнейших в  формировании эффективной российской государственности.

Первоочередное внимание при этом уделяется поиску оптимизированных структур исполнительной власти и их взаимоотношения, правильному определению  компетенции каждого её органа и  должностного лица, укреплению исполнительской  дисциплины, повышению деловой квалификации и ответственности всех государственных  служащих.

Система органов исполнительной власти в  РФ строится и функционирует  на основе следующих принципов, определяющих Конституцией РФ.³

1. Принцип  народовластия. (ст. 3 Конституции). Этот принцип означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

2. Принцип  гуманизма. Принцип гуманизма в формировании и деятельности органов исполнительной власти зиждется на том понимании, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция  РФ в статье 2 впервые в основах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему. 

3. Принцип  федерализма. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:

  а) федеральные органы  исполнительной власти

  б) органы исполнительной  власти субъектов РФ - республик,  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов.

  В пределах ведения  РФ и полномочий РФ по предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов РФ образуют  единую систему исполнительной  власти в РФ (ст. 77 Конституции  РФ). Органы исполнительной власти  субъектов РФ, созданные по другим  предметам ведения, уже не входят  в единую систему исполнительной  власти. Вместе с тем, федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов РФ, в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее  субъектов, представляют собой  относительно самостоятельные системы. 

4. Принцип  сочетания централизации и децентрализации. Данный принцип тесно связан с принципом федерализма, но не тождественен ему. Он оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизация вытесняет из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Централизованное осуществление  исполнительной власти может сосредотачиваться  в руках федеральных органов  и субъектов РФ в пределах, определенных законодательством. В общегосударственном  масштабе более высокая степень  централизации проявляется по предметам  ведения РФ, она несколько ослабляется  в отношении предметов совместного  ведения. За пределом этих видов ведения  субъекты РФ обладают всей полнотой государственной  власти (ст. 73 Конституции РФ).

В данном случае соотношение  централизации и децентрализации  в осуществлении исполнительной власти определяется самими субъектами РФ. Таким образом, сочетание централизации  и децентрализации в осуществлении  исполнительной власти позволяет реализовывать  ее единство в многообразии.    

5. Принцип  законности (ст. 15 Конституции). Для функционирования органов исполнительной власти особое значение имеет принцип законности. Этот принцип в силу своего понятия тесно связан с неуклонным соблюдением требований закона и установленного им порядка осуществления властных полномочий.

6. Принцип  конституционного разграничения  полномочий.

Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между  РФ и ее субъектами. К ведению  РФ относится установление системы  органов исполнительной власти, порядка  их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти (п. "г" ст. 71 Конституции  РФ).

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов организации  системы государственных органов  государственной власти (п. "г" ст. 71 Конституции РФ). На уровне РФ по данному вопросу должны приниматься  федеральные законы (п. "н" ст. 72). Система органов государственной  власти субъектов РФ устанавливается  этими субъектами самостоятельно в  соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  исполнительных органов государственной  власти, установленных федеральными законами.

Принцип гласности. Предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества. на виду у него.

 

Заключение.

 

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, наделены оперативной  самостоятельностью, образуются вышестоящими органами, они подотчетны и подконтрольны  вышестоящим органам исполнительной власти, имеют постоянные штаты, их образование и структура регламентированы административным правом. 

Необходимо подчеркнуть, что все эти признаки взаимосвязаны. Органам исполнительной власти свойственна  именно совокупность всех перечисленных  особенностей, их строгое сочетание.

Органы исполнительной власти подразделяются на:

- органы общей компетенции  (Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов.

- органы специальной компетенции,  действующие по отраслевому принципу (министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.).

  Законодательные органы творят законы, органы исполнительной власти их исполняют, претворяют в жизнь. Органы исполнительной власти наделены правом принимать решения по своему усмотрению, но в рамках закона, и издавать нормативные правовые акты, а также ненормативные акты – акты применения права (например, приказы или распоряжения о назначении государственных служащих на соответствующие должности).

Все они должны основываться на законах и соответственно конкретизировать и развивать их, то есть быть подзаконными. Деятельность по изданию подзаконных  нормативных актов и их реализации называется распорядительной.

 

Список литературы:

 

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. -М., 1999.

2. Бахрах Д.Н.. Административное право. — М.: БЕК, 2000.

3. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. -1997.-№З.-С. 14-22.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право.  —  М.: Проспект, 2004.

5. Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.

6. Koнcтитyция Poccийcкoй Фeдepaции.

7. Манохин В.М., Адушкин А.С., Багишаев З.А. Российское административное право. - М.,1999.

8. Овсянко Д.М. Административное право. - М., 2000.

9. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти //

Указ Президента РФ «Об  утверждении Положения о главе  администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ» от 3.10.94. 

10. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.

11. Указ  Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649.

12. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N° 2-ФKЗ.  

13. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации от 06.10.1999 г.

14. Журнал российского права. - 1998. - № 2.- С. 29-35.

¹ Коренев А.П. Административное право. - М., 2000.

² Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.,1999.

³ Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право.  —  М.: Проспект, 2004.