Согласно Конституции РФ власть
в стране подразделяется на три ветви:
законодательную, исполнительную и
судебную. При этом данные ветви
являются самостоятельными, и недооценивать
какую-либо из них было бы весьма опрометчиво.
В частности, исполнительная ветвь власти,
её успешное функционирование зависит
в первую очередь от того – как осуществляется
данная власть в субъектах нашей страны?
Отношения между федеральными органами
государственной власти и органами государственной
власти субъектов федерации должны базироваться
на началах «власти-подчинения» по вертикали,
являясь неотъемлемым признаком государства
в любом обществе. Особое место в этих
отношениях принадлежит губернаторскому
звену, которое является опорной конструкцией
для вертикали исполнительной власти.
Как писал в начале XX века выдающийся русский
ученый А.Д. Градовский, «значение губернатора
в местной администрации таково, что всякое
существенное изменение в этой должности
неизбежно должно отразиться на положении
всех других установлений». Впервые
об утверждении институте губернаторства
свидетельствует реформа Петра 1. Так,
еще в 1708 году в России было введено
новое административно-территориальное
деление государства: было учреждено восемь
губерний, по которым были расписаны все
уезды и города. Далее количество губерний
в стране возрастало. Во главе каждой губернии
был поставлен губернатор или генерал-губернатор,
который объединял в своих руках всю
административную, судебную и военную
власть. Институт губернаторства в современном
его понимании появился в результате
демократической революции в России 90ых
годов, которая привела к распаду СССР,
смене общественного строя, переходу от
унитарного к федеративному устройству
нашего государства. Однако, некоторые
ученые пытаются говорить о том, что институт
губернаторства в советское время никуда
не исчез, а лишь был модифицирован. В частности,
К. С. Бельский писал, что усматривает в
преобразовании в советский период института
губернаторов в институт первых секретарей
обкомов и крайкомов партии. При этом,
его доводы вполне логичны, т. к. названные
первые секретари Областных комитетов
КПСС и Краевых комитетов КПСС назначались,
или, в крайнем случае, рекомендовались,
на должность Генеральным секретарем
ЦК КПСС. Вопрос о выборах или назначений
губернаторов встал остро ещё при президенте
России - Б. Ельцина. Это было связано
с тем, что губернаторы 1991 - 2000 годов ни
перед кем не отвечали, тогда, как сам принцип
существования исполнительной власти
предусматривает именно ответственность
за дела по управлению данной территорией.
В этой связи нарастал среди губернаторов
произвол и безнаказанность. Особенно,
если учитывать, что губернатор мог опираться
на мощный материальный и административный
ресурс в своем регионе. Не изменил этого
положения и созданный Президентом Российской
Федерации в самом начале 90-х годов институт
представителей Президента РФ. Процесс
децентрализации продолжал нарастать,
что серьезно ослабляло вертикаль исполнительной
власти в стране, а значит и грозил уроном
целостности всего государства. В этой
связи Президент России В.В. Путин, намечая
преобразования в системе государственной
власти, достаточно точно и политически-грамотно
выбрал в качестве основного направления
реформу правовых основ института губернатора.
Так, в своем обращении на расширенном
заседании Правительства РФ, которое состоялось
13 сентября 2004 г., глава государства указал,
что важнейшим фактором укрепления государства
является единство системы исполнительной
власти в стране. Единство, вытекающее
из смысла и буквы статьи 77 Конституции
Российской Федерации. Фактически речь
идет о том, что по предметам ведения Российской
Федерации и по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации органы исполнительной
власти в центре и в субъектах Федерации
образуют единую систему власти, а соответственно
должны работать как целостный соподчиненный
единый механизм. При этом, президент констатировал,
что такой системы власти до сих пор не
создано в России. В этой связи был принят
закон от 11 декабря 2004 года №159-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об общих
принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных длительных
органов государственной власти субъектов
Российской федерации», а так же были внесены
поправки в ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»,
из которых вытекало то, что отныне главы
субъектов РФ будут назначаться непосредственно
президентом, а не избираться всенародно.
Безусловно, данные изменения вызвали
шквал самых диаметрально-различных реакций
общества. Одни кричали о том, что президент
пытается навести порядок на местах и
прекратить беспредел и беззаконие, что
необходимо закрепить конституционную
ответственность данных лиц перед главой
государства. Другие говорили о том, что
данный шаг есть не что иное как концентрация
безграничной власти президента, которая
абсолютно ничем неоправдана, при этом
доходило до того, что утверждали, что
«у народа отбирают последний кусок псевдодимократии»
и о истинной политической свободе теперь
говорить вовсе не придётся.
Необходимо отметить, что в принципе,
во всем для формирования должности
губернатора в субъектах современных
федераций используется несколько
способов:
1) губернатор избирается непосредственно
населением (Бразилия, Мексика, США)
2) губернатор назначается главой
государства по его усмотрению
(Индия, Пакистан)
3) утверждение главой государства
по представлению государственных
органов субъекта федерации (Австралия,
Канада);
4) главу коллегиального исполнительного
органа - правительства субъекта федерации
избирает парламент (им является лидер
партии, имеющий большинство мандатов
в парламенте субъекта федерации - земли
(Австрия, Германия);
5) глава субъекта федерации по
представлению главы государства
наделяется полномочиями законодательным
органом государственной власти субъекта
федерации (Россия).
Губернатор субъекта РФ обладает большими
полномочиями, которые закрепляются
в основном документе данного
субъекта. В Алтайском крае таким
документом является устав АК. Итак,
на основе анализа норм о статусе губернатора
можно выделить определённые функции
губернатора: 1) организационно-координационные;
2) руководящие; 3) представительские; 4)
контрольные; 5) законодательные; 6) регулирующие.
Федеральным законом от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации»,
а также в основном всеми уставами субъектов
Российской Федерации губернатора (главу
администрации) включают в структуру исполнительной
власти. В юридической литературе высказываются
мнения о том, что власть губернатора принимает
своеобразный характер и «в субъекте уже
не вписывается в систему разделения властей.
Президентско - губернаторские полномочия
при чисто символической ответственности
их носителей перед населением, поистине
безграничны и в реальности оказываются
выше как региональных, так и федеральных
законов». Из данных суждений возможен
вывод, что можно говорить уже о самостоятельной
«губернаторской» ветви власти. Таким
образом, учёные даже рассматривают такую
модель подобно тому, что президент на
уровне федерации стоит над всеми ветвями
власти, имея полномочия в каждой из них.
Рассматривая должность губернатора,
и определяя его место в системе государственных
и, прежде всего, исполнительных органов
власти субъекта Российской Федерации,
следует отметить, что всё-таки статус
губернатора напрямую зависит от указания
на его статус в самом уставе субъекта.
В частности, в ряде уставов субъектов
Российской Федерации губернатор наряду
с администрацией и другими органами исполнительной
власти осуществляет исполнительную власть
(ст. 21 Устав Астраханской области),либо
может быть указано, что губернатор
входит в систему исполнительной власти
территории (Устав Вологодской области
- ст. 60), возглавляет исполнительную власть
и формирует администрацию (ст. 34 Устава
Волгоградской области, ст. 41 Устава Краснодарского
края).
Острой проблемой губернаторства
остаётся вопрос о том, как будет
формироваться данный институт? Что хорошего
в том, что президент назначал губернатора,
стремясь укрепить вертикаль власти, что
по сути формально сделал его унитарным?
На взгляд авторов работы та процедура,
которая былаа введена в 2004 году носила
характер политической игры, в частности,
можно предположить какие цели были поставлены:
Во-первых, в преддверье той реформы региональные
списки партии «Единая Россия» на парламентских
выборах 2003 г. возглавили 30 губернаторов,
обеспечив тем самым партии квалифицированное
большинство в Госдуме. Соответственно
и весьма ожидаемо стало то, что 2004 г. началось
массовое вступление губернаторов в партию
«Единая Россия». Теперь, имея такой потенциал
и ресурсы партия власти монополизирует
законодательные собрания регионов. Дотационные
бюджеты преимущественно получают те
губернаторы и регионы, которые на парламентских
и президентских выборах обеспечили «соответствующий
результат» голосования «ЕР» и Путина,
в частности. В итоге, централизации финансов
и других ресурсов в руках центра привела
к полной зависимости регионов и губернаторов
от руководства страны. На основе всего
вышесказанного логично и правильно, что
при данных условиях , глава субъекта,
который не хочет упадка своего субъекта,
просто не может состоять ни в какой другой
партии кроме «Единой России». (ПРИВЕДЁМ
СТАТИСТИКУ –СДЕЛАЙ СЛАЙД!) Однако, все
сиюминутные цели выполнены – вся власть
легально узурпировано одной партией
и дальнейшее развития событий в эту
сторону привела бы к тому, что политика
в регионах полностью утратила бы свою
публичность. Губернаторы из региональных
лидеров превратятся в чиновников кремлевской
администрации, состоящих в одной правящей
партии, очень сильно напоминающей коммунистическую.
Однако, вдох свободы, задохшемуся
институту губернаторства – это возврат
к выборной системе. Итак, 1 июня 2012
года вступил в силу закон о выборах губернаторов.
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается
гражданами на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Кандидаты на пост губернаторов
выдвигаются политическими партиями,
а также в порядке самовыдвижения. При
этом партии не обязаны выдвигать только
своих членов, они могут выбрать и беспартийного.
В губернаторы смогут баллотироваться
граждане России старше 30 лет. (посмотри
мб ДОБАВИШЬ! http://www.rg.ru/2012/05/04/gubernatori-dok.html
) Однако, уже на сегодняшний день
Архангельская область приняла закон
об избрании губернаторов, а в АК пока
лишь рассматривается законопроект по
которому роме того, в первом чтении
приняты поправки в Кодекс Алтайского
края о выборах, референдуме, отзыве депутатов
и выборных должностных лиц, разъясняющие
новый порядок их проведения. Согласно
поправкам, в выборах Губернатора Алтайского
края не смогут участвовать самовыдвиженцы.
На этом настояли депутаты от партии «Единая
Россия», которые имеют большинство в
региональном парламенте. Принятые
поправки устанавливают, что кандидатом
в Губернаторы может стать лишь представитель
зарегистрированной партии. При этом ему
необходимо заручиться поддержкой пяти
процентов депутатов муниципального уровня,
то есть собрать около 400 подписей. Так
же, Закон Алтайского края от 06.06.2012 N 39-ЗС
"О внесении изменений в Устав (Основной
Закон) Алтайского края", опубликованный
в "Алтайская правде", N 161-162, 14.06.2012,
установил, что согласно внесенным изменениям
Алтайское краевое Законодательное Собрание
уполномочено назначать выборы в Алтайское
краевое Законодательное Собрание, выборы
Губернатора Алтайского края и голосование
по отзыву Губернатора Алтайского края.
Определено, что Губернатор Алтайского
края избирается гражданами Российской
Федерации, проживающими на территории
Алтайского края и обладающими в соответствии
с федеральным законом активным избирательным
правом, на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном
голосовании (ранее - наделялся полномочиями
Губернатора Алтайского края по представлению
Президента Российской Федерации Алтайским
краевым Законодательным Собранием). Губернатор
Алтайского края избирается на 5 лет и
не может замещать указанную должность
более двух сроков подряд. Вступает в должность
не позднее чем на тридцатый день со дня
официального опубликования Избирательной
комиссией Алтайского края результатов
выборов Губернатора Алтайского края.
Введена норма, предусматривающая, что
полномочия Губернатора Алтайского края
прекращаются в случае его отзыва избирателями,
зарегистрированными на территории Алтайского
края, на основании и в порядке, установленном
федеральным законом и законом Алтайского
края.
Заключение! Напиши, что тут хорошег, что плохого.
Хорошее – что подписи сократили(раньше
500) было, плохо, что беспартийные не мб
губернаторами, что през-т все равно предлагает
кандидатуры. А например Авакьян писал,
что губернатору лучше быть беспартийным
т.к это будет истино легитимным и главное
не политическая прнадлежность его, а
личные качества и таланты (об этом же
нам Невниский говорил))) => эти недостатки
–наш проект поправок)
Ну и вот:
Сравнительная характеристика
мнений в рамках нашей работы:
Вице-спикер верхней палаты
парламента Светлана Орлова относит
себя к противникам возвращения к системе
прямого избрания губернаторов. «Та система
когда Президент России предлагает для
утверждения законодательному собранию
субъекта Федерации ту или иную кандидатуру
на пост главы региона себя оправдала
и этот механизм работает эффективно»
– заявила заместитель Председателя СФ.
бывший губернатор Ленинградской
области ныне председатель Комитета СФ по делам Содружества Независимых
Государств Вадим Густов считает нецелесообразным
возвращение к избираемости глав субъектов
РФ. «Если мы сегодня выстраиваем политическую
вертикаль то нет смысла выбирать поскольку
стабильность гораздо важнее» – сказал
сенатор.
«Часто менять системы формирования
власти не следует» – считает председатель Комитета СФ по
делам Федерации и региональной политике
Рафгат Алтынбаев. Он пояснил что «новая
форма при которой главы регионов назначаются
Президентом РФ уже хорошо себя зарекомендовала
и работает пока без сбоев». Сенатор обратил
внимание на то что при прежней системе
«была даже определенная угроза целостности
России был возможен парад местных суверенитетов
нынешняя же система привела все в соответствие
с Конституцией и федеральным законодательством».
Сенатор назвал действующую систему «не
вредной для общества так как она удерживает
единую вертикаль исполнительной власти».
Вместе с тем он не видит ничего опасного
в возвращении к выборности.
- ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВЛАСТИ ЗА ОЗРАНЕНИЕ СТАРОГО ПОРЯДКА
Меж тем, мы провели опрос на улице
г.Барнаула и вот, что узнали:
Галина Александровна Самсонова
, пенсионерка:
- Я считаю, что губернатора
должен назначать народ. Мы
живем в демократическом обществе,
а демократия предполагает признание
верховенства принципа волеизъявления
всех людей, активное участие народа в
политической жизни страны.
Анна Владимировна Чусова, бухгалтер:
- Губернатор должен избираться
населением. Таким образом, у народа
будет возможность контролировать
власть и главное, участвовать
в ней
Ольга Игоревна Омулева, медсестра:
- Если честно, то мне все равно.
В настоящее время, когда власть
полностью контролирует выборный
процесс, разницы нет никакой.
Екатерина Овсянникова, студентка
АГУ:
- Губернатор должен быть назначенным
без всяких выборов. Это единственное
решение. Таким образом, вертикаль власти
будет работать более четко. При этом будет
большая экономия на выборах
Олег Владимирович Дрбовиков, водитель:
- Назначение губернатора – это
нарушение моих прав. Я – за
выборы.
И НЕВИНСОКГО СПРОСИТЬ НАДО ЗАВТРА ПРЯМ
И Я МАНЬКОВСКУЮ СПРОШУ)))
И короче ВЫВОД:
Народ за голосование, власть против,
но мы демократия и мы победили)