Иерархия нормативных правовых актов в РК

Каспийский общественный университет

Кафедра публично-правовых дисциплин

Самостоятельная работа студента

по дисциплине:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административное право

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Макажанов  Б.К.

 ЗПВ2,6-11-ДТО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Алматы, 2012

Тема 7.

1)

Административный акт - акт органа государственного управления, который в отличие от нормативного акта устанавливает, изменяет или прекращает конкретное правоотношение, а не общее правило. Юридическая сила Административного акта определяется тем, от какого органа он исходит.

 

2)

Иерархия нормативных  правовых актов     

 1. Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан.     

2. Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:  
       1) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;      

2) конституционные  законы Республики Казахстан  и указы Президента Республики  Казахстан, имеющие силу конституционного  закона;

       2-1) кодексы Республики Казахстан;       

3) законы Республики  Казахстан, а также указы Президента  Республики Казахстан, имеющие  силу закона;      

4) нормативные  постановления Парламента Республики  Казахстан и его палат; 

      5) нормативные указы Президента  Республики Казахстан;   

   6) нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;   

7) нормативные  правовые приказы министров Республики  Казахстан и иных руководителей  центральных государственных органов,  нормативные правовые постановления  центральных государственных органов  и нормативные постановления  Центральной избирательной комиссии  Республики Казахстан;  

7-1) исключен - от 27 июля 2007 года N 315 ;  
      8) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.      

3. Каждый из  нормативных правовых актов нижестоящего  уровня не должен противоречить  нормативным правовым актам вышестоящих  уровней.     

4. Вне указанной  иерархии находятся нормативные  постановления Конституционного  Совета Республики Казахстан,  Верховного Суда Республики Казахстан.      

5. Иерархия нормативных  правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов административно-территориальных единиц определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами о местном государственном управлении.     

6. Нормативные  постановления Конституционного  Совета Республики Казахстан  основываются только на Конституции  Республики Казахстан и все  иные нормативные правовые акты  не могут им противоречить.  
      Сноска. Статья 4 с изменениями, внесенными законами РК от 17.10.2001 N 248 ; от 06.03.2002 N 298 ; от 16.06.2004 N 566 ; от 29.06.2007 N 271 (вводится в действие со дня его официального опубликования); от 27.07.2007 N 315 (вводится в действие со дня официального опубликования).

 

3)

Ст. 21. (1) Индивидуальный административный акт – это конкретное волеизъявление или выраженное действием или бездействием волеизъявление административного органа или другого уполномоченного законом для этого органа или организации, которым создаются права или обязательства или непосредственно затрагиваются права, свободы или законные интересы отдельных граждан или организаций, а также и отказ в выдаче такого акта.

(2) Индивидуальный  административный акт – это  и волеизъявление, которым декларируются  или констатируются уже возникшие  права или обязательства. 

(3) Индивидуальный  административный акт – это  и волеизъявление о выдаче  документа имеющего значение  для признания, осуществления  или погашения прав или обязательств, а также и отказ в выдаче  такого документа. 

(4) Индивидуальный  административный акт – это  и отказ административного органа  осуществить или воздержаться  от определенного действия.

(5) Не являются  индивидуальными административными  актами волеизъявления, действия  и бездействия, когда они являются  частью производств по выдаче  или исполнению индивидуальных  или общих административных актов  или являются частью производств  по выдаче нормативных актов. 

Неприменимость  производства

Ст. 22. Производство по настоящему разделу не применяется  в отношении:

1. административных  актов, которые по силе специального  закона издаются и исполняются  немедленно или предвидено специальное  производство, принимая во внимание  их естество;

2. индивидуальных  административных актов Совета  министров. 

Общая компетенция 

Ст. 23. (1) Когда  нормативный акт не определяет органа, который должен издать административный акт по вопросам, относящимся к  компетенции органов муниципалитета, административный акт издается мэром  муниципалитета, а в случаях по ст. 46 Закона о местном самоуправлении и местной администрации –  мэром мэрии или района сообразно  их полномочиям.

(2) В случаях  по абз. 1 акты, связанные с управлением государственной собственности, издаются областными управителями.

Инициатива о  начале производства

Ст. 24. (1) Производство по выдаче индивидуального административного  акта начинается по инициативе компетентного  органа или при наличии заявления  гражданина или организации, а в  предвиденных законом случаях –  прокурора, омбудсмена, вышестоящего или  другого государственного органа.

(2) Производство  по выдаче индивидуального административного  акта начинается при наличии  заявления государственного органа, когда он уведомлен другим  заявлением о выдаче административного  акта, но этот административный  акт не может быть выдан  без выдачи требуемого со стороны  органа административного акта.

Дата начала

Ст. 25. (1) Дата начала производства – это дата поступления  заявления в компетентный административный орган, в который оно подано.

(2) Когда в  отношении одного органа возникает  обязательство непосредственно  по силе закона выдать индивидуальный  административный акт или предложить  выдать такой акт, при этом  нет необходимости подавать заявление,  дата начала производства –  это дата возникновения обязательства,  кроме случаев, когда в этом  законе предвидено другое.

(3) Вне предвиденных  в абз. 1 и 2 случаях, дата начала производства по инициативе компетентного выдать акт административного органа, - это дата осуществления первого процессуального действия по нем.

Обязательство дать уведомление 

Ст. 26. (1) О начале производства уведомляются известные  заинтересованные граждане и организации, за исключением заявителя. Если срок окончания производства дольше 7 дней, в уведомлении включается и информация о дате, до которой должен быть выдан  акт.

(2) Если адрес  или другие возможные способы  уведомления (телефон, факс, электронная  почта) заинтересованных граждан  и организаций неизвестны, сообщение  осуществляется по порядку ст. 61, абз. 3.

Допустимость  заявления и стороны в производстве

Ст. 27. (1) При подаче заявления о начале или об участии  в производстве или при получении  уведомления по ст. 26 заявитель, привлеченные и вступившие заинтересованные граждане и организации становятся сторонами  в производстве по выдаче индивидуального  административного акта.

(2) Административный  орган проверяет предпосылки  допустимости заявления и участия  заинтересованных граждан или  организаций в производстве по  выдаче индивидуального административного  акта:

1. отсутствие  вступившего в силу административного  акта с тем же предметом  и сторонами; 

2. отсутствие  незаконченного административного  производства с тем же предметом,  перед тем же органом и с  участием той же стороны, независимо  от того в какой фазе оно  находится – в фазе выдачи  или оспаривания; 

3. наличие вопроса,  находящегося в компетенции другого  органа, когда акт не может  быть выдан без предварительного  решения этого вопроса; 

4. дееспособность  граждан и процессуальная правоспособность  организаций; 

5. наличие правового  интереса заявителя, привлеченных  и вступивших граждан и организаций; 

6. наличие других  специальных требований, установленных  законом. 

Содействие и  информация административных органов 

Ст. 28. (1) При осуществлении  своих полномочий административные органы:

1. обеспечивают  общедоступную, точную систематизированную  и разбираемую информацию об  их компетенции; 

2. обеспечивают  доступ к формулярам и оказывают  содействие для их заполнения;

3. предоставляют  полную информацию о сроках, применимых  в производстве, и о причитающихся  пошлинах;

4. обеспечивают  возможность, чтобы заявления  о выдаче актов подавались  в территориальных подразделениях  органа, а при возможности –  и/или в муниципалитетах, при  этом они указывают исчерпывающе где и как это происходит;

5. организуют  свою деятельность таким образом,  чтобы по возможности они обслуживали  заинтересованных граждан и организаций  в одном месте в одном служебном  помещении, при этом это требование  относится и к их территориальным  звеньям; 

6. обеспечивают  подходящее для граждан и организаций  рабочее время. 

(2) Административные  органы объявляют информацию  по абз. 1, а также и информацию о возможностях подачи или получения документов электронным путем в Интернете на своей странице, на своей официальной доске объявлений, в брошюрах, которые каждое заинтересованное лицо может приобрести, посредством разъяснений должностными лицами, принимающими заявления, или другим подходящим способом.

(3) За неисполнение  требований по абз. 1 и 2 соответственные должностные лица несут административную ответственность по порядку настоящего кодекса, при этом это не должно отражаться на действительность административного акта.

Форма заявления  о начале производства

Ст. 29. (1) Если в  специальном законе не предусмотрено  другое, заявление о выдаче индивидуального  административного акта подается в  письменном виде или устно.

(2) Письменное  заявление содержит полное имя  и адрес гражданина или организации,  от которых оно исходит, естество  заявления, дату и подпись.  Заявитель обязан предоставить  телефон, факс или адрес электронной  почты, если располагает такими. Заявление содержит и другие обязательные элементы, если такие предвидены в специальном законе.

(3) Должностное  лицо, принявшее заявление, подтверждает  письменной отметкой о его  внесении.

(4) Сообразно  наличных технических возможностей  письменное заявление и приложения  к нему могут быть поданы  по электронной почте, факсом  или другим способом, оповещенным  органом как технически возможный  способ.

(5) Заявления,  внесенные устно, отражаются в  протоколе, который подписывается  заявителем и должностным лицом,  которое составило его. 

(6) Административный  орган принимает устные заявления 

 

Ст. 75. (1) Нормативные административные акты – это подзаконовые административные акты, которые содержат административно-правовые нормы, относятся к неопределенному и неограниченному количеству адресатов и имеют многократное правовое действие.

(2) Нормативные  административные акты издаются  по применению законов или  подзаконовых нормативных актов более высокой степени.

(3) Каждый нормативный  административный акт имеет наименование, которое указывает вид и автора  акта, и его главный предмет. 

(4) В каждом  нормативном административном акте, за исключением нормативных актов,  которыми изменяются, дополняются  или отменяются другие нормативные  акты, указывается правовое основание  по его применению.

Компетентный  орган 

Ст. 76. (1) Нормативные  административные акты издаются специально уполномоченными Конституцией или  законом органами.

(2) Компетенция  издавать нормативные административные  акты не может передаваться.

(3) Муниципальные  советы издают нормативные акты, которыми регламентируют согласно  нормативным актам более высокой  степени общественные отношения  местного значения.