Нормативные
акты Правительства РФ.
Очень важны
и многообразны по содержанию нормативно-правовые
акты российского Правительства. Эти акты можно
подразделить на акты, издаваемые во исполнение
Конституции, федеральных законов и нормативных
указов Президента, и акты по вопросам
собственной компетенции. Специфика координирующей,
управленческой деятельности Правительства
сказывается на содержании и массиве принимаемых
актов. Правительство разрабатывает, утверждает
и реализует базовые нормативно-правовые
акты и целевые комплексные программы,
рассчитанные на длительный период действия
(федеральный бюджет, федеральная программа
поддержки малого Предпринимательства
и т.д.).
Принимаемые
им акты:
во-первых, оперативно
регулируют отношения в различных
отраслях общественной и государственной
жизни;
во-вторых, устанавливают
правовые ориентиры для деятельности
всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;
в-третьих, вводят
нормативно-правовые основы для издания
других правовых актов.
Правила подготовки
нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и
их государственной регистрации
устанавливают, что нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти
издаются на основе и во исполнение федеральных
законов, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений
и распоряжений Правительства Российской
Федерации, а также по инициативе федеральных
органов исполнительной власти в пределах
их компетенции. Нормативные правовые
акты издаются федеральными органами
исполнительной власти в виде постановлений,
приказов, распоряжений, правил, инструкций
и положений. Издание нормативных правовых
актов в виде писем и телеграмм не допускается.
В соответствии с действующим законодательством
Правительство РФ для осуществления своих
полномочий по управлению обществом принимает
постановления и распоряжения. Постановления,
как правило, нормативны и общеобязательны,
они разрабатываются и принимаются коллегиально.
Распоряжения же, будучи разновидностью
правоприменительных актов, принимаются
и подписываются Председателем или заместителем
Председателя Правительства на основе
единоначалия и адресуются, как правило,
узкому кругу исполнителей. Постановления
и распоряжения Правительства РФ подлежат
официальному опубликованию в «Российской
газете» и в «Собрании законодательства
Российской Федерации» в течение десяти
дней после их подписания.
Ведомственные
нормативные акты.
Министерства,
федеральные службы, федеральные
агентства и иные органы издают правовые
акты, именуемые приказами и инструкциями.
Их назначение – детально урегулировать
управленческие отношения. В них
обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных
предприятий, организаций и учреждений
по решению задач, стоящих перед отраслью.
Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной
направленностью министерства (ведомства),
эти акты могут быть адресованы нескольким
министерствам и регулировать межотраслевые
отношения. Например, правовые акты Министерства
финансов, Министерства внутренних дел
и др. Приказы могут быть как нормативными,
так и ненормативными. Будучи разновидностью
распорядительных актов, они разрабатываются
структурными подразделениями министерств
и состоят из констатирующей и распорядительной
частей. Подписываются министром или по
его поручению заместителем министра.
Инструкции же, регулируя определенные
стороны деятельности министерства, всегда
имеют нормативное содержание. Они визируются
руководителями структурных подразделений
(разработчиков) и утверждаются министром
(замминистра) путем издания приказа или
проставления грифа утверждения. В качестве
примера данных правовых актов можно назвать
Положение о порядке замещения должностей
преподавательского состава государственных
высших учебных заведений Российской
Федерации; Инструкцию об организации
работы органов внутренних дел Российской
Федерации при рассмотрении вопросов
гражданства Российской Федерации. Нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, прошедшие государственную регистрацию
в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному
официальному опубликованию в течение
десяти дней после их регистрации в газете
«Российские вести» и «Бюллетене нормативных
актов федеральных органов исполнительной
власти» издательства «Юридическая литература»
или распространяемых центром правовой
информации «Система». Акты типа "инструкция",
"Положение" довольно схожи по содержанию,
и еще предстоит точнее определить особенности
каждого вида. Не всегда находится верный
баланс между распорядительными актами
– приказ, указание, распоряжение – и
вышеназванными нормативно-методическими
документами. Подчас либо методические
документы утверждаются как самостоятельные
и меняются, отменяются любым образом,
либо нормативные документы типа письма
изменяют распорядительные акты. Было
бы лучше с помощью последних вводить
в действие методические документы, не
умаляя их самостоятельного значения
для решения оперативно-распорядительных
задач.
Нормативно-правовые
акты местного самоуправления и локальные
правовые акты.
Органы местного
самоуправления и должностные лица
местного самоуправления по вопросам
своего ведения принимают либо издают
правовые акты, которые регламентируют
управленческую деятельность на уровне
местного самоуправления. Наименование
и виды правовых актов органов местного
самоуправления, выборных и других должностных
лиц местного самоуправления, полномочия
по изданию указанных актов, порядок их
принятия и вступления в силу определяются
уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъектов Российской
Федерации. Нормативные правовые акты
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека
и гражданина, вступают в силу после их
официального опубликования (обнародования).
Их представительные органы (дума, муниципальный
совет и др.) по вопросам своего ведения
принимают коллегиальные решения, а главы
органов местного самоуправления (главы
администраций, мэры, старосты) – постановления
и распоряжения. Форма опубликования данных
актов определяется уставом данной административно-территориальной
единицы. Все отмеченные выше акты могут
быть как нормативными, так и правоприменительными.
Тематический спектр нормативных установлении
органов местного самоуправления весьма
богат: это и акты об утверждении местного
бюджета, и акты об охране природы, общественного
порядка, предоставлении жилья, развитии
коммунального хозяйства и т.д. Региональный
характер регулируемых отношений позволяет
отнести эти акты к категории локальных.
Они обязательны для исполнения всеми
расположенными на соответствующей территории
предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от форм собственности, а также
должностными лицами и гражданами. Специфика
этих актов заключается в том, что они
имеют также локальную, ограниченную сферу
действия, регулируя как управленческие,
так и непосредственно производственные,
коммерческие, научные, учебные и иные
отношения, связанные с функциональным
назначением предприятия. Решения, как
правило, имеют нормативное содержание
и принимаются коллегиальными органами
управления (общим собранием акционеров,
советом директоров и т.п.). Приказы нормативного
и индивидуального значения принимаются
руководителями предприятий, учреждений
и организаций. С их помощью регулируются
вопросы труда, заработной платы, материального
поощрения и другие связи и отношения
внутриорганизационного характера. Распоряжения
же принимаются директором предприятия,
его заместителями и руководителями структурных
подразделений для решения проблем, связанных
с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим
вопросам. Действующее законодательство
не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых
актов общественных организаций. Они определяются
самими организациями в положениях и уставах,
закрепляющих основы функционирования
добровольных сообществ. Правовая природа
этих нормативных актов производна от
государства, от его согласия, санкции
на юридически значимое регулирование
определенной группы общественных отношений.
Наряду с нормативно-правовыми актами
государственных органов в системе форм
(источников) права некоторых стран определенное
место занимали нормативно-правовые акты,
издаваемые общественными органами и
организациями. Как известно, сами по себе
решения (акты) общественных организаций,
так же, как и решения любых партийных
органов и организаций, не содержат в себе
правовых норм и не имеют юридической
силы. Таковую они могут получить лишь
в двух случаях. Во-первых, при издании
совместного с государственными органами
решения по одному и тому же вопросу. Во-вторых,
в случае предварительной или последующей
санкции (разрешения) государства. Последняя
может выражаться в разных формах. Наиболее
распространенные из них последующие
санкции, придающие, в случае необходимости,
каждому отдельному акту общественных
организаций юридический характер и придание
юридической силы актам общественных
организаций на основе специально изданного
для этого закона или иного законодательного
акта.
Заключение
В данной работе
были рассмотрены различные юридические
нормы, являющиеся источниками административного
права. Была дана их общая характеристика,
классификация, затем был подробно
рассмотрен каждый тип данных нормативно-правовых
актов. Следует также отметить,
что на сегодняшний момент административное
право относится к числу самых несистематизированных,
а тем более – не кодифицированных отраслей
правовой системы России. Это объясняется
его многопрофильностью, а, соответственно,
и обилием источников административного
права. Долгие годы четких подходов к его
систематизации не наблюдалось. Между
тем административное право по сравнению
с другими отраслями права отличается
исключительной мобильностью (постоянные
изменения, преобразования, модификация).
Конституция РФ создает прочную правовую
базу для проведения такого рода работы,
включая формирование стабильного законодательства
по кардинальным вопросам организации
функционирования механизма исполнительной
власти, упорядочения обильного массива
действующих административно-правовых
норм различного уровня, нередко устаревших
и противоречивых. На сегодняшний день
в данном направлении проведена огромная
работа, в рамках проводимой в стране административной
реформы. Сейчас кодифицирован лишь один
институт российского административного
права. Имеется в виду КоАП, объединивший
нормы материального и процессуального
административного права. Но это лишь
частичная кодификация. Конечно, кодифицировать
все административные нормы невозможно,
поэтому на первый план выдвигается задача
их систематизации в соответствии с потребностями
сегодняшнего дня, с интересами проводимых
в стране реформ. Также одним из путей
повышения эффективности административного
законодательства является устранение
в нем многочисленных пробелов. Исходя
из всего вышеназванного следует отметить,
что цель работы, обозначенная во введении
достигнута, в достаточно полном объеме
раскрыты юридические акты –источники
административного права, дана их характеристика,
предложены пути повешения эффективности
административного законодательства.
Список литературы.
- Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.
- Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. – 697 с.
- Административное право: Учебник (издание второе, переработанное и дополненное), под ред. Л.Л. Попова / Юристъ, 2005
- Административное право: часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. – 428 с.
- Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.