Гражданство детей в Республике Беларусь

Гражданство детей в  республике Беларусь

Автор: О. И. Чуприс

Основным из прав человека является его право на гражданство. Гражданство  – это особое правовое состояние  человека и государства. Оно является основанием для определения правового  статуса человека в нем, напрямую затрагивает процессы реализации жизненных  планов людей. Очень важным является наличие гражданства у каждого  ребенка. Оно, наряду с именем и семейными  связями, признается элементом его  индивидуальности (ст. 8 Конвенции ООН о правах ребенка).

Право человека и ребенка на гражданство  провозглашается во многих международных  правовых актах и закрепляется в  национальном законодательстве. Впервые  оно было провозглашено в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека2. В ст. 7 Конвенции о правах ребенка это право специально провозглашалось в отношении детей. Однако право на гражданство не однозначно праву требовать от государства его предоставления любому индивиду, будь то взрослый или ребенок. Ограничение этого субъективного права в отношении детей установлено п. 2 ст. 7 Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которой «государства обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с национальным правом и обязательствами, вытекающими из международных правовых актов, действующих в этой области, особенно если в противном случае ребенок признается лицом без гражданства». Таким образом, государства самостоятельны в решении вопросов гражданства, в том числе гражданства детей.

В Республике Беларусь законодательство, регламентирующее гражданство детей, строится на таких основополагающих конституционных принципах как  демократизм, гуманизм, равноправие, сочетание  интересов личности и государства, законность, недопущение случаев  безгражданства среди детей и др.

Действующее в Республике Беларусь законодательство о гражданстве  закрепляет три основные ситуации, напрямую затрагивающие государственно-правовую принадлежность несовершеннолетних. Они  связаны с рождением детей, изменением гражданства родителями или одним  из них, усыновлением.

Важным способом вхождения в  гражданство Республики Беларусь является его приобретение в силу рождения. Оно основывается на двух общих принципах: «jus sunguinis» («право крови, происхождения»), что означает приобретение родившимся ребенком гражданства родителей, и «jus soli» («право земли, почвы») – приобретение гражданства государства, на территории которого ребенок родился. Анализируемые принципы являются традиционными, давно сложившимися и укоренившимися в праве, неразрывно связанными с историческим развитием государства. «Приобретение гражданства на основе “права почвы” или “права крови” может быть как безусловным, так и зависящим от каких-либо дополнительных условий». Условное приобретение гражданства на основе «права почвы» или «права крови» при определяющем значении одного из них связывается с влиянием условий территориального или национального характера.

В соответствии с изложенным, можно  выделить несколько вариантов сочетаний  «права почвы» и «права крови», в  том числе и с применением  дополнительных условий, которые встречаются  в Законе Республики Беларусь о гражданстве (ст. 9–12).

«Право крови» в «чистом» виде означает приобретение гражданства Республики Беларусь родившимся за границей ребенком граждан Беларуси.

Сочетание этих двух принципов может  быть двух видов:

1)    идеальное сочетание – приобретение белорусского гражданства ребенком, родившимся на территории нашего государства от родителей – граждан Беларуси; 
2)    простое сочетание характеризуется приобретением гражданства Беларуси ребенком, родившимся на ее территории от родителя – белорусского гражданина, когда другой – апатрид или неизвестен.

Условное «право крови» представлено следующими вариантами:

1)    предпочтительное «право крови»: приобретение гражданства Беларуси ребенком при его рождении за границей от родителя – белорусского гражданина, когда другой – апатрид или неизвестен; 
2)    приобретение гражданства Беларуси ребенком, родившимся за границей от родителя – гражданина Беларуси и иностранца, при условии постоянного проживания обоих родителей или одного из них на территории нашей Республики; 
3) приобретение гражданства Беларуси ребенком, родившимся за границей от родителя – гражданина Беларуси и иностранца, когда нет постоянности проживания родителей на ее территории, но родители письменным соглашением избирают для своего ребенка белорусское гражданство.

Условное «право почвы» представлено в одном варианте: предоставление гражданства ребенку, родившемуся  на территории Республики Беларусь от апатридов или неизвестных родителей.

Таким образом, в Республике Беларусь при предоставлении гражданства  по рождению ведущим критерием является «право крови». «Право почвы» в «чистом» виде, означающее приобретение ребенком иностранцев гражданства Беларуси, при рождении на ее территории, а  также некоторые варианты условного  «права почвы», такие, например, как  предоставление гражданства ребенку  иностранцев, родившемуся на территории Беларуси, если государства родителей  не предоставляют ему своего гражданства, в законодательстве нашей Республики не встречаются. Вместе с тем, по нашему мнению, целесообразным было бы включение  в Закон Республики Беларусь о  гражданстве указанного условного  «права почвы». Это способствовало бы усилению гуманистических позиций  нашего законодательства в этой сфере  и сократило бы случаи безгражданства среди детей.

В декабре 1999 г. ст. 10 Закона о гражданстве  Республики Беларусь была дополнена  новыми частями, определяющими правовое положение ребенка, имеющего по рождению двойное гражданство. Несмотря на то, что Республика Беларусь не признает за гражданами Беларуси гражданства  другого государства, в отношении  детей предусмотрено исключение. Право иметь гражданство Беларуси одновременно с иностранным гражданством предоставлено детям до 16 лет. Их права и обязанности определяются по законодательству страны постоянного  жительства, если данная страна является и страной их гражданства. Если ребенок  – гражданин Республики, имеющий  двойное гражданство, проживает  на территории третьего государства, то права и обязанности определяются законодательством Республики Беларусь.

По достижении 16-летнего возраста родители (законные представители) детей, имеющих двойное гражданство, одно из которых белорусское, обязаны  предоставить в органы внутренних дел  или учреждения Министерства иностранных  дел Республики Беларусь документ о  выходе ребенка из иностранного гражданства. В противном случае регистрируется утрата белорусского гражданства в  соответствии со ст. 20 Закона.

Вторым важным способом возникновения  у детей гражданства Республики Беларусь является его вторичное (производное) приобретение, связанное с изменением гражданства родителей, усыновлением. Общие положения производного приобретения гражданства зафиксированы Республикой  Беларусь в двух принципах.

1.    Гражданство детей в возрасте до 16 лет следует гражданству родителей. 
2.    Гражданство детей в возрасте от 16 до 18 лет изменяется при наличии их согласия, выраженного в письменной форме.

Эти принципы положены в основу не только приобретения гражданства Беларуси детьми, но и любого его изменения. В Законе случаи производного возникновения  гражданства помещены в разделе  «Особые случаи изменения, сохранения или утраты гражданства». Включение  в него одного из способов прекращения  гражданства Республики Беларусь, а  по нашему мнению, «утраты», является излишним. Особые случаи изменения гражданства  затрагивают все возможные варианты его возникновения и прекращения, а значит, и утрату. Кроме того, при изменении гражданства детей  не может идти речи об утрате ребенком гражданства по основаниям, предусмотренным  в Законе. Государство в отношениях с ребенком-гражданином не является инициатором не только утраты, но в  большинстве случаев и прекращения  его гражданства по любым причинам. Гражданство несовершеннолетнего может прекратиться только по инициативе его родителей (опекунов, попечителей). На государственном уровне закрепляются правовые гарантии и создаются условия для сохранения гражданства детей и недопущения возникновения у них статуса лица без гражданства. Следовательно, несколько доказательств указывают на неправомерность использования в названии раздела Закона понятия «особые случаи утраты гражданства». Целесообразно признать достаточной и более точной формулировку: «Особые случаи изменения и сохранения гражданства Республики Беларусь». 
В Законе проблемы изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей и усыновителей изложены, основываясь на законодательстве о гражданстве бывшего СССР. Они регламентированы наилучшим образом и менее всего подвергаются изменениям и дополнениям в процессе их практического применения.

Устанавливается правило о том, что при изменении гражданства  обоих родителей или одного из них, если другой неизвестен, соответствующим  образом меняется гражданство их детей. При этом родителям или  одному из них, если другой неизвестен, предоставляют право ходатайствовать  о сохранении за ребенком прежнего гражданства. Эта гуманная норма  содержится в ч. 2 ст. 22 белорусского Закона о гражданстве. Гражданство  Беларуси сохраняется также за проживающим  на ее территории ребенком, находящимся  под опекой граждан республики, в  случае утраты гражданства не участвующими в воспитании ребенка родителями или одним из них. Причем, в новой  редакции 1995 г. ст. 23 сохранение гражданства  за ребенком, находящимся под опекой и попечительством, происходит независимо от волеизъявления лиц – в обязательном порядке.

Достаточно подробная регламентация  белорусским Законом о гражданстве  исследованной нами одной из проблем  изменения гражданства детей  не лишила его пробела. В ч. 1 ст. 22 остался без внимания вопрос о  гражданстве ребенка при изменении  гражданства единственным родителем, когда другой отсутствует. Однако в  проекте новой редакции Закона о  гражданстве Республики Беларусь предусмотрено  восполнение этого пробела.

Вопрос о гражданстве детей  встает также при изменении гражданства  одним из родителей. В случае приобретения гражданства одним из родителей  и сохранением прежнего гражданства  другим родителем Республика Беларусь придерживается следующего правила: гражданство  ребенка может быть изменено при  наличии согласия обоих родителей (ч. 1. ст. 24). При наличии у другого  родителя статуса апатрида гражданство  Беларуси предоставляется ребенку  одновременно с изменяющим гражданство  родителем, если ребенок проживает  на территории Беларуси (ч. 2. ст. 24).

В случае прекращения гражданства  Республики Беларусь у одного из родителей  гражданство за ребенком сохраняется. Однако по обоюдному согласию (ходатайству) родителей ребенку может быть разрешен выход из белорусского гражданства (ст. 25).

Разрешение проблем гражданства  усыновленных несовершеннолетних в  Республике Беларусь осуществляется в  двух направлениях, отличающихся по виду изменения гражданства ребенка: в связи с усыновлением встает вопрос о приобретении или, наоборот, о прекращении его гражданства. Каждый из этих случаев следует рассматривать  в нескольких вариантах. 
При приобретении гражданства ребенком Закон предусматривает в ст. 26 следующие варианты. Приобретение гражданства возможно:

1)    ребенком, не являющимся гражданином Беларуси, а – иностранцем или лицом без гражданства, усыновляемым белорусскими гражданами; 
2)    ребенком-иностранцем, усыновляемым супругами, один из которых гражданин Беларуси, а другой – апатрид; 
3)    ребенком-апатридом, усыновляемым супругами, один из которых гражданин Беларуси; 
4)    ребенком-иностранцем, усыновляемым супругами, один из которых белорусский гражданин, а другой – иностранец, при избрании усыновителями для него гражданства Беларуси.

При разрешении проблем гражданства  усыновленных детей, когда встает вопрос о выходе их из белорусского гражданства, наше государство исходит из принципа его сохранения. Именно так называется соответствующая ст. 27 Закона. Она содержит две нормы. В первой из них устанавливается необходимость сохранения гражданства ребенка при усыновлении его иностранцами или супругами, один из которых иностранец, а другой – гражданин Беларуси. Такому ребенку по ходатайству усыновителей может быть разрешен выход из гражданства. Другая часть включает требование безусловного сохранения за ребенком гражданства при усыновлении его лицами без гражданства или усыновляемым супругами, один из которых – гражданин Беларуси, а другой – лицо без гражданства.

Особый случай производного возникновения  гражданства Республики Беларусь у  детей связан с принятием и  применением специального Закона «О признании гражданами лиц, на которых  распространяется статус военнослужащих и членов их семей»8. Военнослужащие, на которых не распространилось действие ст. 2 Закона о гражданстве Республики Беларусь, но которые принесли присягу  на верность народу Республики Беларусь, вместе с членами семей имели  возможность до 31 декабря 1993 г. подать заявления в Президиум Верховного Совета Республики Беларусь о принятии гражданства Республики. Они, их дети и супруг (супруга) признавались гражданами в особом, учетном порядке.

Право на приобретение гражданства  в упрощенном, регистрационном порядке  через органы внутренних дел на основании  ст. 171 в редакции 1995 г. приобрели  также вместе с родителями дети бывших граждан СССР, постоянно проживавших  на территории Беларуси, но выехавших  за ее пределы до введения в действие на ее территории Закона о гражданстве. 
В Республике Беларусь, равно как и в других странах СНГ, особое внимание придается гражданству детей. Это нашло отражение в международных соглашениях, заключенных Республикой Беларусь с Украиной «Об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь» от 12.03.1999 г.9 и с Республикой Казахстан, Российской Федерацией и Кыргызской Республикой «Об упрощенном порядке приобретения гражданства» от 12.02.1999 г.10 В них сохранены основные принципы белорусского национального законодательства об изменении гражданства детей при изменении гражданства родителями. Они сводятся к следующим основным характеристикам.

При изменении гражданства обоими родителями изменяется соответственно гражданство их несовершеннолетних детей.

При изменении гражданства одним  из родителей гражданство ребенка  определяется письменным соглашением  родителей. Если родители проживают  раздельно, то ребенок сохраняет  гражданство того родителя, на воспитании которого он находится, если родители не придут к иному соглашению.