Государство и право

2.1 Формы права собственности на землю в РФ.

В Российской Федерации признаётся частная, государственная, муниципальная, а так же иные формы собственности¹.

Имущество может  находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также в собственности Российской Федерации, ее субъектов, и муниципальных образований.

Порядок приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от нахождения имущества в собственности гражданин, либо юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ, либо муниципального образования, могут устанавливаться только законом.

Законом определены виды имущества. Которые в свою очередь  являются либо  муниципальной собственности, либо в государственной собственности.

Права всех владельцев защищаются одинаковым образом, статья 212 ГК РФ². В пункте 1 статьи 212 ГК РФ воспроизводится положение, закрепленное в пункте 2 статьи  8 Конституции, о формах собственности. Понятие формы собственности в данном контексте употребляется в экономическом смысле слова. Оно объединяет в себе два компонента: тип владельца и виды «объекты» имущества, которые могут находиться в собственности. В сообществах с развитой рыночной экономикой традиционно есть две формы собственности: государственная и частная. Объектами частной собственности, которая считается основной формой собственности, являются все виды имущества, не относящиеся к государственной собственности. В этом же направлении следует процесс экономического развития и нашего сообщества.

В пункте 2 статьи 212 ГК РФ определяется список субъектов права собственности, вполне совпадающий с составом участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Юридические лица, граждане, субъекты РФ, РФ, муниципальные образования могут выступать как в качестве единоличных субъектов права собственности, так и вместе исполнять принадлежащие им право собственности. Все субъекты права собственности вправе создавать общую собственность на принадлежащее им имущество. Кроме этого РФ и субъекты РФ в соответствии со статьей  72 Конституции рассматриваются как участники общего права: владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и иными естественными ресурсами, оставляя за собой право собственности на данные объекты. Порядок участия определяется законодательством РФ.

Пункт 3 статьи 212 ГК РФ включает в себя две нормы. Особенности приобретения  прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности граждан или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или  муниципальной собственности.

При национализации, имущество переходит из частной собственности граждан и юридических лиц в государственную собственность, при приватизации - наоборот, статья 235 ГК РФ. Это отражено в главе 14 "Приобретение права собственности" и главе 15 "Прекращение права собственности" ГК РФ. "Права всех собственников защищаются равным образом". В данном случае под охраной понимается не только одинаковый доступ к правосудию, но в целом равенство всех субъектов права собственности перед законом.

В РФ указанное  имущество не упомянуто ни в ГК, ни в каком-либо ином раздельно взятом законе. На фрагментарной базе отдельные положения об имуществе общего использования содержатся в законах, посвященных отдельным видам естественных ресурсов, в законах и иных правовых актах « предпочтительно в указах Президента РФ » о приватизации. При всем этом список такового имущества непрерывно сокращается.

Настойчиво  требуется принятие специального общего закона об объектах государственного достояния народов РФ. В списке указанных объектов вместе с иными видами непременно обязаны быть названы земли общего использования «бульвары, улицы, площади, проезды, набережные, дороги, скверы, сады, парки в населенных пунктах». А так же побережья морей, океанов, рек, озер и иных водоемов, имеющих общегосударственное региональное и местное значение, и другие объекты, не подлежащие передаче в собственность людей, юридических лиц, иностранных стран и интернациональных организаций.

Действие статьи 213 ГК РФ распространяется на людей, также  на юридических лиц самостоятельно от формы принадлежности, к которой относится принадлежащее им имущество. Это могут быть и юридические личности, функционирующие на базе приватного капитала, и юридические личности - акционерные сообщества со 100-процентным государственным капиталом. По данной причине термин "право приватной собственности" в отношении имущества, принадлежащего юридическим личностям, в ГК не употребляется. Юридические лица со 100-процентным государственным капиталом обязаны рассматриваться только как субъекты приватного права в сфере гражданских правоотношений, но не как субъекты права приватной принадлежности. Совсем иначе обстоит дело с гражданами, которых сразу можно ж считать и субъектами частного права, и субъектами права частной собственности. Но в связи с тем, что право собственности людей и право собственности юридических лиц функционируют в рамках 1-го и такого, же правового режима, законодатель пошел по пути соединения 2-ух этих прав в единичную юридическую категорию, принеся в жертву полностью законную формулу права частной собственности людей.

В пункте 3 статьи 213 ГК РФ содержатся три главные новеллы, вводимые в гражданское законодательство РФ в части видов имущества, которое  может находиться в принадлежности людей и юридических лиц. Во-1-х, законодатель не дает списка видов имущества, способного быть объектами права принадлежности людей, как это имело место в российском гражданском законодательстве. Во-2-х, граждане и юридические личности располагают одинаковыми правами в отношении имущества, которое может находиться в их собственности. И, в-3-х, определение видов имущества, способного быть в принадлежности людей и юридических лиц, в том числе средств их производства, делается по принципу: разрешено все, что не воспрещено законом. Данный запрет сначала затрагивал виды имущества, сочетающих национальное богатство народов РФ, а также имущества, призванного обслуживать специальные потребности Российской Федерации, субъектов РФ и городских образований. Подавляющая часть производственных фондов в стране, не разговаривая теснее о фондах употребления, находится именно в данный момент в собственности юридических лиц и людей.

В пункте 2 статьи 213 ГК РФ предусматривается положение  о неимении в законе количественных и стоимостных ограничений в  отношении имущества, находящегося в собственности людей и юридических лиц. Исключение могут образовывать только случаи, когда ограничения вводятся законом в целях, предусмотренных пункте 2 статьи 1 ГК РФ. Под ограничениями, к примеру, в отношении отдельных видов имущества, принадлежащих гражданам, о которых упоминается в пункте 2 статьи 213 ГК РФ, понимается юридический запрет со стороны федерального государства, дотрагивающийся количества и стоимости имущества. Собственность, которая в свою очередь может находиться в собственности людей и юридических лиц. Неимение такового запрета не значит, что правительство лишено способности устанавливать дополнительных требования экономического порядка к владельцам имущества, количество и стоимость которого превышает определенные пределы, к примеру увеличивать тарифы оплаты коммунальных услуг применительно ко вторым и следующим квартирам, увеличивать ставки налогообложения и так далее.

В пункте 3 статьи 213 ГК РФ содержится норма, устанавливающая, что все коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся юридическими личностями, числятся владельцами имущества, находящегося на их балансе. В состав данного имущества входит имущество, внесенное в качестве вкладов « взносов » их учредителями «членами,  соучастниками», а также другое имущество, произведенное и обретенное этими юридическими личностями в процессе их деятельности. Исключение образуют муниципальные и государственные компании, а также учреждения, финансируемые владельцем. В отношении имущества, закрепленного за ними, применяется режим права хозяйственного ведения либо права оперативного управления « статьи 294, 296 ГК », но не права собственности.

В особенном  положении находятся публичные  и религиозные организации «  соединения », также благотворительные  и другие фонды. Являясь владельцами принадлежащего им имущества, они совместно с тем в части применения данного имущества обязаны покоряться двум требованиям, указанным в пункте 4 статьи 213 ГК РФ. Во-1-х, внедрение имущества делается только для достижения целей, предусмотренных учредительными документами организаций « соединений » и фондов. Во-2-х, в случае ликвидации организаций « соединений » и фондов оставшееся имущество не подлежит распределению меж их учредителями « членами », а употребляется в целях, указанных в учредительных документах.

В пункте 1 статьи 214 ГК РФ рассматриваются два вида государственной собственности, имеющейся  в РФ: федеральная собственность  и собственность субъектов РФ. Соответственно, субъектом права  федеральной принадлежности является РФ как правительство, субъектами права принадлежности второго вида - республики, области, края, городов федерального значения, автономные округа ,  автономная область. При всем этом под государством « муниципальным образованием » необходимо определить государственно-политическую компанию, исполняющую публичную власть в стране « на местности субъекта РФ », связанную, но не совпадающую с гражданским сообществом. Право принадлежности каждого вида государственной собственности, а в пределах второго вида и каждого раздельно взятого субъекта РФ, считается самостоятельным правом. Совместно с тем в критериях федеративного страны указанные права необходимо рассматривать как части федеративной системы государственной собственности нашей страны.

Остаточный  принцип в отношении права  принадлежности на землю и другие естественные ресурсы, упомянутые в пункте 2 статьи 214 ГК РФ, не соответствует главным фронтам в развитии современного законодательства в данной сфере. Так, он вообще не распространяется на недра земли, которые « статьи 1.2 Закона о недрах » объявлены государственной собственностью, и почти все иные естественные ресурсы, также отдельные категории земель. В свете развивающегося законодательства о естественных ресурсах необходимо объяснять и положения пункта 2.

ГК РФ определены два вида имущества, находящегося в государственной собственности: 1 » имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями соответственно на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, и 2 » имущество, составляющее государственную казну РФ и казну субъектов РФ.

Применительно к названным видам имущества  было бы правильным разговаривать о  праве государственной принадлежности так, как это обозначено в заглавии объясняемой статьи, но не государственной  принадлежности вообще. Понятие государственная собственность как экономической категории включает в себя вместе с указанными видами имущества также имущество муниципальных хозяйственных товариществ и сообществ. Имущество первого вида предназначается для применения в производственных, образовательных, научных, социально-культурных целях.

Что касается имущества  казны, то под таким понимаются все  виды имущества, в том числе и  денежные ресурсы, не закрепленные РФ либо определённым субъектом РФ за муниципальными предприятиями и  учреждениями. Это - денежные ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина РФ, казначейств субъектов РФ. Материальные ресурсы, находящиеся в ведении Министерства имущества РФ и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, также иных указанных в законе органов страны, имеющих право выступать от имени РФ и определённых субъектов РФ.

Городская собственность  выглядит как отдельная форма  собственности, существующая параллельно с государственной собственностью. Соответственно, право городской принадлежности обязано рассматриваться как самостоятельное право собственности. По собственному нраву и юридической природе оно находится в одном ряду с правом государственной собственности. Их сближает то, что через посредство органов общественной власти два названных права призваны обеспечивать публичные, но не частные интересы. Но меж ними имеются и веские различия. Если субъектами права государственной принадлежности являются правительство и муниципальные образования как публично-властные структуры, отделенные от гражданского сообщества. То в качестве субъектов городской собственности выступают городские и сельские поселения, иные городские образования, другими словами, народонаселение, живущее на местности данных поселений и образований, наделенное правом на местное самоуправление и исполняющее функции общественной власти через систему выбираемых ними органов местного самоуправления. Как отмечено в ст. 130 Конституции, местное самоуправление обеспечивает владение, использование и распоряжение городской собственностью, то есть имуществом, находящимся в городской собственности, а правят городской собственностью, следуя статьи 132 Конституции, органы местного самоуправления. Подобное положение закреплено и в пункте 2 статьи 215 ГК РФ.

Имущество, являющееся объектом права городской собственности, разделяется нате же группы, что  и государственное имущество. Это: 1 » имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями в  режиме права хозяйственного ведения и права оперативного управления, и 2 » имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, сочиняющее государственную казну соответствующего поселения либо другого городского образования. Имущество первой группы имеет в главном социальном « образование, культура, медицина» и производственное значение. Имущество 2-ой группы призвано удовлетворять потребности народонаселения, связанные с проживанием на территории подходящего поселения либо другого городского образования, также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.