Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

ПРИДНЕСТРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Т.Г. ШЕВЧЕНКО

 

 

Кафедра конституционного, административного                                                        и муниципального права

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету:  «Административное право».

        На тему: «Государственный надзор за безопасностью                       дорожного движения»

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка …… курса ……..группы заочного отделения специальность: «юриспруденция» ……………………………………… Рецензент_________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тирасполь 2014г.

 

Содержание

 

Введение 3

1. Государственный  надзор за безопасностью дорожного движения 4 

1.1. Понятие и особенности осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения 4

1.2. Административное регулирование в сфере безопасности дорожного движения  и его  особенности 8

1.3.  Проблемы правового применения, возникающие при осуществлении государственного надзора за безопасностью движения 10

2. ГАИ МВД ПМР – как орган государственного надзора за безопасностью дорожного движения в ПМР 12

2.1.   Становление ГАИ МВД ПМР 12

2.2.   Правовое положение, задачи, функции и структура ГАИ МВД ПМР 13

Заключение  19

Список использованных правовых актов и литературы 21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современных условиях, характеризующихся высокой интенсивностью дорожного движения, с участием огромной массы людей и колоссальным количеством транспортных средств, деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий является очень многоплановой и многообразной. В связи с этим особую важность приобретает вопрос о государственном надзоре в сфере дорожного движения.

Изучение особенностей правового регулирования в области безопасности дорожного движения и деятельности уполномоченных на то органов государственной власти и управления, анализ проблем, возникающих в правовом  применении норм действующего законодательства в данной области является необходимым.

Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования теоретических и практических аспектов осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения в Приднестровской Молдавской Республике.

Объектом исследования выступают общетеоретические аспекты государственного надзора за безопасностью дорожного движения как самостоятельной формы юридической деятельности.

Предметом исследования является институт административного надзора, связанный с организацией, осуществлением и правовым обеспечением государственного надзора за безопасностью дорожного движения в государственном механизме ПМР.

Цель работы состоит в исследовании сущности и содержания государственного надзора за безопасностью дорожного движения в качестве самостоятельной формы юридической деятельности управомоченных органов государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственный  надзор за безопасностью дорожного движения 

1. Понятие и особенности осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения

Обеспечение безопасности дорожного движения состоит в деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий.

Данная деятельность является предметом ведения всех ветвей власти.

При этом обеспечение безопасности дорожного движения в ПМР осуществляется, помимо иных направлений, посредством осуществления государственного надзора и контроля над выполнением законодательства ПМР, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Особенностью является то, что, государственный надзор и контроль над деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения, которые организуются и осуществляются в соответствии с законодательством ПМР,  производится только органами, наделенными соответствующими полномочиями.

Основным органом, уполномоченным законом на осуществление функций по надзору за безопасностью дорожного движения является МВД ПМР.

 Так, согласно ст. 13 Закона «О милиции», и Положения о службе организации дорожного движения ГАИ МВД ПМР – милиции, как системе государственных органов исполнительной власти, вменено в обязанность «обеспечивать государственный контроль за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами ПМР, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане) законодательства ПМР, правил, стандартов и технических норм (далее - технических норм) в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к проектированию, строительству (реконструкции) дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов; к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения»1.

Непосредственным органом, управомоченным осуществлять надзор за безопасностью дорожного движения в рамках Министерства внутренних дел ПМР является его структурное подразделение – Государственная автомобильная инспекция МВД ПМР.

Нормативное регулирование ее деятельности по контролю и надзору в области безопасности дорожного движения производится рядом законодательных актов: Конституцией ПМР, Законом ПМР «О милиции», Кодексом ПМР « Об Административных правонарушениях», Наставлением по дорожно-патрульной службе Госавтоинспекции, Положения «О Государственной автомобильной инспекции Республиканского Управления МВД ПМР», указами и распоряжениями Президента ПМР постановлениями и распоряжениями Правительства ПМР, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел ПМР и иными нормативными правовыми актами.

Под государственным надзором за безопасностью дорожного движения следует понимать специальную деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законами и, принимаемыми в соответствии с ними, иными нормативными правовыми актами ПМР, производимую уполномоченным на то законом органом власти за выполнением всеми лицами, являющимися субъектами общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, законодательства ПМР, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в целях предупреждения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижение тяжести их последствий.

Рассматривая вопрос об особенностях осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения следует отметить то обстоятельство, что данная деятельность совокупно объединяет несколько, различных по направленности, функций – контрольные, надзорные, разрешительные, функции согласований и др.

Важно обратить внимание, на то обстоятельство, что рассматривая вопрос об институте административного надзора необходимо учитывать, что понятия «государственный контроль» и «государственный надзор» не тождественны.

Можно дать следующее определение понятию «контроль» – это форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица, в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия, осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан. Органы, осуществляющие государственный контроль, организуют и проводят проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя меры административного принуждения (Глава 23 КоАП ПМР).

В отличие от контроля, надзор – это автономная форма юридической деятельности управомоченных субъектов, заключающаяся в совершении ими, в соответствии со своей компетенцией, юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в строгом соответствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами, их должностными лицами, иными поднадзорными субъектами, в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. При этом, надзорная деятельность ограничена преимущественно проверкой законности действий конкретного объекта надзора и включает наблюдение за соблюдением поднадзорным субъектом определённых правовых норм, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных к ответственности.

Это позволяет выявить отличительные черты административного надзора, к которому, безусловно следует относить государственный надзор за безопасностью дорожного движения.

Органы административного надзора включены в систему исполнительной власти. При этом, лишь прокуратура, как орган государственного над ведомственного надзора в сфере государственного управления, вправе осуществлять надзор за законностью в деятельности самих органов административного надзора и законностью выносимых ими решений.

Административный надзор осуществляется также и в отношении граждан, в данном случае, субъектами надзора за безопасностью дорожного движения выступают водители, пешеходы, должностные лица.

Административный надзор, в общем виде, выступает как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, основной целью которой является обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении и в поднадзорных сферах деятельности.

ГАИ МВД ПМР являясь основным органом администрирования в сфере безопасности дорожного движения, выполняет как функции контроля (например, контроль за соблюдением Правил дорожного движения, регулирование дорожного движения, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий), так и функции надзора (например, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, организация государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, и др.).

В то же время, ГАИ МВД ПМР выполняет ряд разрешительных функций, под которыми подразумеваются: регистрация и учет автомототранспортных средств, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, принятие квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами и выдача водительских удостоверений, выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, а также на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные, тяжеловесные, опасные грузы, и др.

В компетенцию ГАИ МВД ПМР также входят функции согласования. Например, в части обеспечения безопасности дорожного движения с органами ГАИ МВД ПМР заинтересованными лицами должны согласовываться проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений, линий городского электрического транспорта, организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах.

В ведении ГАИ МВД ПМР находятся также вопросы курирования деятельности, опосредованно связанной с безопасностью дорожного движения. Так, основной задачей службы дорожной инспекции и организации движения является осуществление государственного контроля и надзора непосредственно в процессе строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел ПМР, юридическими и физическими лицами, со средствами массовой информации.

Такая функция, как государственный надзор за безопасностью дорожного движения, являющийся основой администрирования общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, по своей сущности является много направленной, объединяющей в себе и контроль, и надзор и согласовательно - разрешительную деятельность уполномоченных на то органов власти.

2. Административное  регулирование в сфере безопасности дорожного движения  и его  особенности

Административной деятельности органов внутренних дел ПМР свойственны все основные черты, характеризующие государственное управление: государственно-властный, исполнительно-распорядительный, непосредственно-организующий характер, непрерывность (повседневность), подзаконность, охранительная направленность, применение непосредственного принуждения.

Узкоспециализированная административная деятельность органов внутренних дел, производимая в сфере безопасности дорожного движения – это исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации работы подчинённых подразделений, служб и сотрудников органов внутренних дел, а также в непосредственном практическом осуществлении последними возложенных на них задач по обеспечению административно-правовыми методами мер по предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также, снижению тяжести их последствий.

Деятельность в области дорожного движения, ее субъекты и объекты, административно-правовые нормы, определяющие правонарушения, порядок фиксации и способы их вменения установлены нормами Кодекса об административных правонарушений ПМР, законами и иными нормативными актами, содержащими нормы процессуального характера.