Государственный контроль

В целях  усиления координации деятельности министерств и ведомств РФ, администраций  краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Правительство Российской Федерации  ещё в 1993 г. предложило примерную структуру органов краевой, областной администрации. В частности, перечень таких органов предполагал образование управлений (юстиции, внутренних дел, финансовое, по вопросам инвестиций, сельского хозяйства), комитетов (например, по архитектуре и строительству, по управлению государственным имуществом, по поддержке предпринимательства, по культуре, по здравоохранению и т.п.).²

3) Определённые особенности имеет  организация исполнительной власти  в г. Москве. В соответствии с Уставом – Основным Законом г. Москвы (1995)³ исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская городская администрация (городская администрация или мэрия). Деятельностью мэрии руководит избираемый жителями Москвы мэр Москвы, являющийся высшим должностным лицом города и главой городской администрации. В структуру городской администрации входят коллегиальный орган исполнительной власти – правительство Москвы, управление делами мэрии, отраслевые и функциональные органы городской администрации, префекты административных округов, а также иные органы, создаваемые мэром. Отраслевые органы городской администрации могу распоряжениями мэра объединяться в комплексы городского управления. Городская администрация как исполнительный орган самоуправления имеет территориальные отделения в районах города – районные управления.

Таким образом, для администрации г. Москвы установлен двойной статус: она является как органом государственной власти субъекта РФ, так и органом местного самоуправления. В последнем случае глава управы возглавляет администрацию муниципального района.

Устав Москвы детально регламентирует компетенцию  мэра и вице-мэра, выполняющего поручения  мэра города. Мэр устанавливает и изменяет структуру городской администрации, определяет компетенцию её органов, назначает руководителей органов городской администрации и освобождает их от должности, применяет к должностным лицам городской администрации меры поощрения и дисциплинарной ответственности, назначает руководителей предприятий, учреждений и организаций городского подчинения, издаёт по вопросам своей компетенции распоряжения.

Правительство Москвы рассматривает наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством, вносимые мэром. В составе правительства: премьер, его первые заместители и заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры правительства Москвы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов городской администрации, префекты административных округов. Премьером правительства является мэр Москвы или, по его решению, вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утверждённое в должности постановлением Московской городской Думы. Заместители премьера назначаются и освобождаются от должности мэром, который также распределяет обязанности между членами правительства. Правительство издаёт постановления, а премьер вправе издавать распоряжения.

Отраслевые  и функциональные органы городской  администрации – департаменты – осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определённых отраслях и сферах управления городом. Их руководители назначаются мэром и издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения всеми подразделениями и служащими департамента. Положения о департаментах утверждаются мэром.

Префекты административных округов – должностные лица городской администрации, осуществляющие в пределах своих полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории соответствующих округов. Назначаются они мэром или издают распоряжения.

Должностными лицами городской администрации являются: мэр, члены правительства, руководители органов городской администрации и их заместители, а также другие служащие администрации согласно номенклатурному перечню, утверждённому мэром, наделённые административно-распорядительными полномочиями.

Управление  и распоряжение объектами собственности  Москвы. Их реконструкция, реставрация  и строительство, изыскание необходимых  инвестиций, предоставление зданий и  сооружений в аренду федеральным  органам государственной власти, установление ставок арендной платы; управление и распоряжение земельными участками. Сбор земельных платежей и взыскание  штрафов за нарушение земельного законодательства, очистка и рекультивация  земель, зонирование территории Москвы, градостроительные планы, контроль за использованием и охраной земель осуществляются городской администрацией.

Районная управа обеспечивает решение вопросов местного значения, а также руководство хозяйственными и социальными службами района, включая контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций на территории района (торговли, общественного питания, бытового обслуживания) независимо от форм собственности.

Своеобразна форма организации исполнительной власти в г. Санкт-Петербурге. В данном случае при сохранении основных позиций, относящихся к общей характеристике администраций и их глав в субъектах  РФ, обращает на себя внимание лишь тот  факт, что главой исполнительной власти этого города федерального значения является губернатор, возглавляющий одновременно и правительство города.

Понятие и общая характеристика государственного управление

 

Управление  – совокупность действий совершаемых  для достижения определённых целей  путём использования имеющихся  ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие  со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность  социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих  общественных отношений.

Государственное управление – подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического  руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами  жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны  субъекта управления на управляемый  объект с использованием имеющихся  ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Два подхода  к государственному управлению:

1. Деятельность  всех государственных органов;

2. Деятельность  органов исполнительной власти.

Основные  характерные признаки государственного управления:

1. Исполнительно-распорядительный  характер. Основным направлением  этой деятельности является проведение  в жизнь НПА, а средством  достижения этой цели - использование  необходимых юридически-властных  полномочий;

2. Организационная  и практическая направленность;

3. Подзаконная  деятельность и подзаконное нормотворчество. 

Другие  признаки государственного управления.

1. Тесная  связь с разработкой и практической  реализацией государственной политики.

2. Определённая  целевая и функциональная специфика 

3. Наличие  определённых ресурсов.

4. Непосредственная  ответственность за исполнение  законов. 

5. Использование  определённых форм и методов. 

Под государственным  управлением понимают практическое, организующее и регулирующее воздействие  государства на общественную жизнедеятельность  людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на его властную силу.

 

Государственный контроль и его виды

 

В систему  органов по осуществлению государственного контроля за соблюдением законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в области предпринимательской деятельности и защиты прав потребителей входят:

- Министерство  внутренних дел РФ и его  территориальные органы;

- Министерство  по антимонопольной политике  и поддержке предпринимательства  РФ и его территориальные органы;

- Министерство  по налогам и сборам РФ и  его территориальные органы;

- Министерство  здравоохранения РФ и его территориальные  органы;

- Министерство  труда и социального развития  РФ и его территориальные органы;

- Министерство  финансов РФ и его территориальные  органы;

- Министерство  экономического развития и торговли  РФ и его территориальные органы, которому с 1 июля 2003 года в  соответствии с Указом Президента  РФ от 11 марта 2003 года №306 была  передана часть функций упраздненной Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю;

- Государственный  комитет по стандартизации и  метрологии РФ и его территориальные  органы;

- Государственный  комитет по статистике РФ и  его территориальные органы;

- Государственный  таможенный комитет РФ и его  территориальные органы;

- Государственный  комитет по контролю за оборотом  наркотических средств и психотропных  веществ РФ и его территориальные  органы, которому с 1 июля 2003 года  в соответствии с Указом Президента  РФ от 11 марта 2003 года №306 были  переданы функции Министерства  внутренних дел РФ по предупреждению  и пресечению преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ;

- Федеральная  комиссия по рынку ценных бумаг;

- Федеральная  энергетическая комиссия РФ;

- Федеральная  служба земельного кадастра России;

- Федеральная  служба безопасности РФ;

- Федеральная  служба России по финансовому  оздоровлению и банкротству;

- Федеральная  служба по экономическим и  налоговым преступлениям Министерства  внутренних дел РФ;

- Федеральная  служба охраны РФ и др.

К основным видам проверок и контроля, осуществляемых государственными органами относятся:

- проверки  исполнения законодательства по  вопросам налогообложения;

- проверки  исполнения законодательства об  осуществлении денежных расчетов  с населением;

- проверки, проводимые органами милиции,  в т.ч. Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям;

- проверки  исполнения законодательства по  антимонопольной политике и поддержке  предпринимательства;

- экспортный  контроль;

- валютный  контроль;

- таможенный  контроль;

- проверки, проводимые органами государственного  пожарного надзора;

- проверки, проводимые органами Госсанэпиднадзора;

- проверки, проводимые органами Госстандарта;

- государственный  контроль торговли, качества товаров;

- проверки, проводимые федеральными инспекциями  труда.

Каждый  государственный орган системы  контроля за соблюдением законов и иных правовых актов в различных отраслях экономики выполняет определенные функции и имеет свои полномочия, которые установлены законами РФ и положениями, утвержденными Правительством РФ, что позволяет избежать дублирования функций этих органов.

По фактам нарушений законодательства государственные  контролирующие органы, в пределах своей компетенции, направляют предписания  об устранении выявленных нарушений, налагают штрафы — как на самих субъектов  хозяйственной деятельности, так  и на должностных лиц этих организаций.

Штрафные  санкции, порой, столь велики, что  ставят под вопрос дальнейшее существование  «проверенной» организации или  индивидуального предпринимателя.

Виды  и размеры административных взысканий, налагаемых за выявленные нарушения  в области трудовых отношений, предпринимательской  деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг указаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу в новой редакции с 01 июля 2002 года.

 

 

 

Список литературы

 

1. “Административное право” под редакцией Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова, Москва, издательство “ЮРИСТЪ”, 1999 г.
2. Административное право России. Часть 1, 2. Под редакцией А.П. Коренева. М., Щит-М, 1999
3. Алёхин А.П., Кормолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., Зерциало, 2001

¹ СЗ РФ, 1994 г., №24, ст.2598.

² САПП РФ, 1993 г., №22, ст.2068.

³ См.: Законы города Москвы. 1994 – 1996 г.г. М., 1997 г., с. 5.