Государственное управление

4. Функциональный принцип.  На основе этого принципа формируются  специальные органы и аппараты  исполнительной власти, которые  осуществляют общие надведомствственные  функции управления (статистика, стандартизация, метрология и др.).

5. Принцип двойного  подчинения. Этот принцип обеспечивает  сочетание необходимых начал  централизованного руководства  с учетом местных условий и  особенностей субъектов Федерации,  региональных органов исполнительной  власти.

6. Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений о исполнительной деятельности,

7. Ответственность субъектов  исполнительной деятельности за результаты работы предполагает, что за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.

8. Сочетание единоначалия  и коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие — это две формы устройства органов и организации их деятельности.

Можно выделить три структурных  уровня организации государственного управления. Высший - институциональный - являющийся пограничным между политическим и государственным управлением. На нем определяются общая политика и главные задачи ее осуществления. Средний - административный уровень - сфера функционального управления (администрирования). На нем любое направление деятельности подвергается анализу и раскладывается на различные организационно-управленческие компоненты - планирование, организацию, руководство, контроль и т.д.

На третьем - технологическом (низшем) - происходит непосредственное удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления, превращаемых в конкретные продукты (результаты), которыми пользуется общество в целом и отдельные граждане или их организации.

Государственная администрация  в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированным институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями.

Таким образом, государственное  управление, как понятийная категория  может употребляться как в  широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное  управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

 

2. Правовые акты управления

 

Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определены конкретные пути улучшения государственного управления.

К ним относятся:

- совершенствование системы  и структуры органов исполнительной  власти;

- четкое распределение  компетенции между представительной  и исполнительной властью;

• внедрение в управление новейших достижений науки и техники;
• подбор, расстановка и воспитание кадров управленческого аппарата;
• повышение профессионального уровня государственных служащих;
• совершенствование форм и методов работы аппарата управления;
• повышение уровня дисциплинированности и организованности в аппарате управления;
• укрепление законности, борьба с коррупцией и взяточничеством в сфере управления;
• оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.

В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления, то есть правовой акт предполагается юридически сильным до того момента пока он не будет отменен в установленном законом порядке.

Кроме того, для того, чтобы правовой акт полноправно выполнял свою функцию регулирования общественных отношений, он должен удовлетворять следующим требованиям.

1. Он должен быть законным:

а) соответствовать Конституции  РФ, законам и другим актам;

б) должен быть издан в  пределах компетенции органа, его издавшего;

в) не должен нарушить законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.

2. Правовой акт управления должен быть принят в установленном законом порядке.
3. Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме.

Если правовой акт  не удовлетворяет перечисленным  требованиям, он должен быть отменен.

Основанием для классификации  являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все  правовые акты можно разделить на нормативные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные акты управления устанавливают правила поведения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и  имеют общий характер. Нормативные  акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня. К нормативно-юридическим актам компетентных органов относятся:

а) общие федеральные (постановления Правительства);

б) общие субъектов  федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации);

в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.);

г) местные, в том числе  и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);

Индивидуальные (локальные, внутриорганизационные) акты применения издаются государственными органами и  органами местного самоуправления в целях упорядочения своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции). Они являются юридическими фактами, направленными на возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений, носят правоприменительный характер, издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц и решают конкретные административные дела (например, приказ о назначении на должность, постановление о наложении административного взыскания и т.д.).

Смешанные акты управления - это такие акты, в которых переплетаются нормы и индивидуальные установления.

Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного  вида. Правительство в рамках своей  деятельности правомочно принимать  постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления - приказы, постановления и инструкции.

Органы местного государственного управления для реализации своих  полномочий издают нормативные акты, обязательные для исполнения на соответствующей  территории.

Таким образом, под правовым актом управления теория права понимает - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данного органа, направленное на установление правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

 

Заключение

 

Государственное управление - это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению  государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Государственное управление, как понятийная категория может  употребляться как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное  управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управления).

Форма государственного управления есть объективированное  выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то в зависимости от того, какие формы использованы, в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Выбор формы управления предопределяет целесообразное выполнение функции управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

 

Список использованной литературы

 

1. Конституция РФ.
2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ (с изменениями на 17 декабря 2009 года).
3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФKЗ.
4. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.
5. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649.
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник. – М.: Издательство: Омега-Л, 2009.
7. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Бек, 2006.
8. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. - 2006 .- №З.- С. 14-22.
9. Горбухов В.А. Основы социального управления – М.: Издательство: Форум, 2009.
10. Каптерев С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России.- Нижний Новгород, Издательство Нижегородского университета, 2006.
11. Кикоть В.Я., Грядовой Д.И. Социальное управление. Теория, методология, практика. – М.: Издательство: Юнити, 2009.
12. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство: Юнити, 2009.

¹ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник. – М.: Издательство: Омега-Л, 2009. С.23-45.

² Российская газета, N 206, 19.10.99,