Государственное управление

Сущность  дисциплины как принципа управления состоит в исполнении обязанностей, возложенных на систему управления, которые содержатся в нормах и  правилах, установленных полномочными субъектами управления, а также в  исполнении индивидуальных предписаний (актов) субъектов управления теми, к кому они адресованы. Государственная  дисциплина — это добросовестное исполнение обязанностей по должности, а также обязанностей, установленных  полномочными государственными органами.

Соблюдение  законности и дисциплины составляет главное условие эффективности  управления. Нарушение законности и  дисциплины наносит ущерб государству  и обществу. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение иных противоправных действий влекут для субъекта управления установленную законом ответственность. Невыполнение предписаний, указаний, решений может служить основанием для привлечения объекта управления (исполнителя) к дисциплинарной или иной ответственности.

Организационные принципы управления, исполнительной деятельности, включают в себя две  группы.

К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

Отраслевой  принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов  и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. В соответствии с ним  для реализации того или иного  вида управленческой деятельности образуются соответствующие органы и аппараты (службы, подразделения). Так, для осуществления  управления той или иной отраслью формируется специальный аппарат, орган исполнительной власти (министерство, департамент, служба). Отраслевой принцип  обеспечивает единство государственной  политики, проводимой в соответствующей  отрасли, рациональное использование  сил и средств, более эффективное  внедрение достижений науки и  техники, единообразное решение  общих для всей отрасли вопросов.

Территориальный принцип. Суть этого принципа состоит  в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет  обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, крае, области, округе, городе, регионе).

Линейный  принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов  и служб, осуществляющих исполнительную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции  обладает в отношении подчиненных  всеми правами и функциями  управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в компетенции которого находятся все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации органов внутренних дел.

Функциональный  принцип. На основе этого принципа формируются  специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие  надведомственные функции управления. Применение функционального принципа обеспечивает развитие межотраслевых  связей, решение вопросов, имеющих  общее значение для всех или многих отраслей управления, способствует достижению согласованности и необходимого единообразия в деятельности отраслевых систем управления. В соответствии с рассматриваемым принципом  формируются органы государственного управления; занимающие надведомственное положение и осуществляющие ту или иную межотраслевую функцию государственного управления (статистика, стандартизация, метрология, сертификация и др.). Эти органы наделяются соответствующими полномочиями. Их указания по вопросам, связанным с осуществлением своих функций, являются обязательными независимо от ведомственной подчиненности того или иного органа отраслевой компетенции.

Функциональный  принцип применяется также при  сложных структурах аппаратов исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать  все функции органа. В этих случаях  образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и  обеспечивающие функции — кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при  создании структуры аппарата органа исполнительной власти функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения. Функциональный принцип обеспечивает специализацию труда, квалифицированное решение вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие на объект управления не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

Принцип двойного подчинения. Как уже указывалось, этот принцип обеспечивает сочетание  необходимых начал централизованного  руководства с учетом местных  условий и особенностей субъектов  федерации, региональных органов исполнительной власти.

Во  вторую группу организационных принципов  входят: рациональное распределение  полномочий между субъектами исполнительной деятельности, ответственность субъектов  этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.

Рациональное  распределение полномочий между  субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление  задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений  в исполнительной деятельности.

Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана  с принципом рационального распределения  полномочий. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей они могут  быть привлечены к дисциплинарной или  иной ответственности. Установление ответственности  способствует повышению качества и  эффективности работы, воспитывает  добросовестное отношение к служебным  обязанностям, требовательность руководителей  к подчиненным, чуткое и внимательное отношение к людям.

Сочетание единоначалия и коллегиальности  выражается в том, что важнейшие  вопросы исполнительной деятельности государства решаются коллегиальными органами исполнительной власти, например Правительством Российской Федерации, а вопросы текущего, оперативного характера, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единоначальными органами, скажем, министерствами. Сочетание коллегиальности и единоначалия проявляется также в единоначальном руководстве органом с коллегиальным обсуждением основных вопросов исполнительной деятельности на совещательном органе — коллегии, оперативном совещании. Это позволяет избегать одностороннего, субъективного принятия решений.

2. Государственное управление образованием.

Управление  системой образования в России осуществляется на трех уровнях:

федеральном;

региональном;

муниципальном.

Первые  два уровня являются уровнями государственного управления в сфере образования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной  деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и  высоких технологий, государственных  научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а  также в сфере воспитания, опеки  и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся  и воспитанников образовательных  учреждений, является Министерство образования  и науки Российской Федерации (Минобрнауки  России).

Министерство  образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию  и контроль деятельности находящихся  в его ведении Федеральной  службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной  службы по надзору в сфере образования  и науки, Федерального агентства  по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральное агентство по образованию (Рособразование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг  в сфере образования, воспитания и развития общедоступных образовательных  ресурсов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в области образования и науки  является Федеральная служба по надзору  в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

В каждом из субъектов Российской Федерации  имеется орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере  образования (министерство, департамент, главное управление и т.п.) в границах соответствующего региона.

Контрольно-надзорные  функции в рамках полномочий, предоставленных  субъектам Российской Федерации  действующим законодательством, могут  осуществляться как самим органом  управления образованием, так и отдельным  специализированным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В муниципальных районах и городских  округах управление в сфере образования  осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.

Отдельные вопросы управления находятся в  компетенции и сфере ответственности  образовательного учреждения.

Как уже было указано, каждый из уровней  обладает своими полномочиями в части  управления системой образования.

Полномочия - это право на осуществление тех  или иных действий или проведение той или иной образовательной  политики, зафиксированное законодательно. Полномочия могут быть делегированы, т.е. право на выполнение конкретных действий, проведение определенной образовательной  политики может быть передано с одного уровня управления, обладающего этими  полномочиями, на другой уровень управления, который пока такими полномочиями не обладает.

При этом очень важно понимать, что  полномочия - это еще и право  финансировать те или иные действия, следовательно, при делегировании  полномочий с одного уровня управления на другой уровень управления первым второму передаются и финансовые ресурсы, необходимые и достаточные  для исполнения вторым делегируемых ему полномочий.

Обладание определенными полномочиями означает и то, что вышестоящий уровень  управления не может определять порядок  и правила реализации указанных  полномочий, а только рекомендовать  их выполнение тем или иным образом, если иное не определено действующим  законодательством.

Учитывая  наличие большого числа дотационных  территорий, в России существует практика дотирования вышестоящим уровнем  управления нижестоящего уровня управления в части реализации последним  имеющихся у него полномочий по управлению системой образования.

В настоящем подразделе приведены  основные полномочия всех трех уровней  управления системой образования в  Российской Федерации, а также те полномочия, которые законодательно переданы от федерального центра субъектам  Российской Федерации. Передача полномочий может осуществляться также от региональных властей органам местного самоуправления.

Список используемой литературы