Государственное управление в сфере образования, социальной политики и культуры

Департамент имеет следующую структуру:

• отдел семейной политики;
• отдел организации социальной защиты семей с детьми;
• отдел развития социального обслуживания населения;
• отдел политики в сфере социальной защиты населения;
• отдел обеспечения социальных гарантий и мер социальной поддержки ветеранов;
• отдел по взаимодействию с региональными органами социальной защиты населения и общественными организациями.38

Департамент по делам инвалидов функционирует с 2010 года и обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной реабилитации и  интеграции инвалидов. Данное подразделение включает в себя:

• отдел методологии разработки и реализации программ социальной защиты инвалидов;
• отдел развития реабилитационной индустрии;
• отдел развития медико-социальной экспертизы;
• отдел политики в сфере социальной защиты инвалидов;
• отдел социальных гарантий граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций;
• отдел по взаимодействию с общественными объединениями инвалидов.39

Помимо вышеназванных департаментов Министерство включает Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, осуществляющую непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Министерство координирует деятельность государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования), бюджеты которых формируются автономно от федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ за счет страховых взносов.40

При Министерстве действуют совещательные и координационные органы, организуются Всероссийские совещания по актуальным вопросам социальной защиты населения.

Министерство включает также подведомственные организации – федеральные государственные учреждения «Геронтологический центр «Переделкино», «Сергиево-Посадский детский дом слепоглухих», федеральные государственные унитарные протезно-ортопедические предприятия.41

В каждом субъекте РФ в сфере социальной защиты населения функционируют органы исполнительной власти субъектов, например, Министерства социальной защиты населения (труда и социального развития), Департаменты социального развития (по труду и социальной защите населения), Главные управления социальной защиты населения. Совместно с федеральными органами исполнительной власти они образуют единую систему исполнительной власти в РФ по вопросам социальной защиты.42

Органы местного самоуправления согласно статье 20 пункту 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ вправе устанавливать за счет собственных средств «дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», осуществление и финансирование дополнительных мер социальной защиты «не является обязанностью муниципального образования» и «осуществляется при наличии возможности».43

На сегодняшний день не все муниципальные образования РФ осуществляют дополнительные мероприятия социальной защиты за счет собственных средств. Соответственно данные муниципальные образования не имеют муниципальных учреждений социальной защиты населения, а полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социального обслуживания реализуются на областном уровне.44

Действующая в настоящее время организационная структура управления социальной защитой населения приведена на рисунке.

 
Рис. 1. Организационная структура управления социальной защитой населения в РФ.

Фонд социального страхования РФ, начиная с 2005 г. и по настоящее время, осуществляет обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан. Данная функция закреплена Федеральным законом от 8 декабря 2010 г.  N 334-ФЗ «О бюджете фонда социального страхования российской федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», хотя при организации Фонда данный вид деятельности не предусматривался.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением Фондом социального страхования и его региональными отделениями осуществляется в большинстве субъектах РФ. Однако в настоящее время на территории РФ имеются субъекты, которые заключили соглашения с Министерством здравоохранения и социального развития о передаче субъекту осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.  В соответствие с вышеназванным соглашением правительства областей, начиная с 2010 – 2011 годов, осуществляют функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.45 Государство же в свою очередь ежеквартально предоставляет регионам субвенции. Предоставление межбюджетных трансфертов в виде субвенций позволяет осуществлять контроль за целевым использованием средств в установленные сроки и соответственно усиливает зависимоть субъекта от федерации. На сегодняшний день соглашения о передачи полномочий заключили 20 субъектов и один город федерального значения – Москва.46

Передача части полномочий по осуществлению социальной защиты населения на уровень региона в значительной степени способствует повышению эффективности и качества результатов деятельности органов государственной власти по данному вопросу.

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.47

 

Список литературы и источников.

1. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля, 28 декабря 2010 г.) // http://base.garant.ru/12106440/1/#100
2. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г., 28 сентября, 28 декабря 2010 г., 18, 19 июля, 7 декабря 2011 г.) // http://base.garant.ru/12115118/1/#100
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/
4. Федеральный закон от 8 декабря 2010 г.  N 334-ФЗ «О  бюджете фонда социального страхования российской федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // http://www.garant.ru/hotlaw/federal/290979/
5. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» // http://www.garant.ru/hotlaw/federal/153074/
6. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 695 «Об утверждении Положения о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения» // http://base.garant.ru/1548922/
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.
8. Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.
9. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.
10. Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.
11. Административное право. Часть первая. // под ред. А.П. Коренева. — М., 2011.

 

 

1 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

2 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

3 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

4 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

5 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

6 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

7 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

8 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

9 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

 

10 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

11 http://www.garant.ru/hotlaw/federal/153074/

12 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

13 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

14 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

15 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

16 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

17 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

18 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

19 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

20 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

21 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

22 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

23 Административное право. Часть первая. // под ред. А.П. Коренева. — М., 2011.

24 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

25 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

26 http://base.garant.ru/1548922/

27 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

28 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля, 28 декабря 2010 г.) // http://base.garant.ru/12106440/1/#100

29 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

30 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

31 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

32 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

33 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

34 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

35 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18, 29, 30 декабря 2006 г., 26 июня, 8 ноября, 1 декабря 2007 г., 12 июня, 14, 23 июля, 27 октября, 22, 30 декабря 2008 г., 28 сентября, 28 декабря 2010 г., 18, 19 июля, 7 декабря 2011 г.) // http://base.garant.ru/12115118/1/#100

36 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

37 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

38 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

39 Овсянко Д.М., Административное право. М.: Юрист. 2008.

40 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

41 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.

42 Административное право. Часть первая. // под ред. А.П. Коренева. — М., 2011.

43Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment/

44 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ М.: Зерцало. 2010.

45 Федеральный закон от 8 декабря 2010 г.  N 334-ФЗ «О  бюджете фонда социального страхования российской федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // http://www.garant.ru/hotlaw/federal/290979/

46 Манохин В.М., Багишаев З.А., Российское административное право. М.: Юрист. 2009.

47 Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: «Приор-издат». 2010.