Государственное управление в сфере экономики

                                                   Административное право.

План:

 

1.Введение………………………………………………………..………………………………………………..3

2.Источники административного права…………………………………………5

3.Государственное управление в сфере экономики…………………………….9

4.Заключение……………………………………………………………………..21

5.Список литературы……………………………………………..……………..22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                   2

1.Введение.

Общественные отношения всегда выступали в качестве объекта нормативного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регулирования могут быть различные социальные нормы: морали, права, общественных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общественные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспечивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.

Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юридического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты гражданского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы государства.

 Одной из наиболее объемных  отраслей российского публичного  права является административное  право. Административное право часто  называют управленческим правом, что обусловлено предметом его  правового регулирования. Оно регламентирует  управленческую деятельность, широкий  круг общественных отношений  по поводу организации и деятельности  органов государственной власти, местного самоуправления и их  должностных лиц.

 Административное право представляет  собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей российского  права, так как деятельность органов  государственного управления затрагивает  интересы практически всех субъектов  общественных отношений.

 Темой введение в административное  право мы начинаем изучать  одну из общеюридических учебных  дисциплин, которая называется «Административное  право Российской Федерации». Термин  «администрировать», «администрация»  имеют латинское происхождение. В переводе на русский язык  они обозначают «управление», «руководство». Администратор - это управляющий, хотя  в современном деловом лексиконе  все чаще используется его  синоним – «менеджер».

 Человеческое общество всегда  нуждалось в управленческом, упорядочивающем  общественные отношения и поведение  людей воздействии. В этих целях  общество создавало субъекты  управленческого воздействия, к  которым относится, прежде всего,

 

                                                                                                                                                 3

государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муниципальное управление, управление общественными объединениями, урегулировано нормами различных отраслей права. Вопросы управления составляют предмет правового регулирования таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного права мы должны сформировать системное представление и комплекс знаний о государственном управлении как функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов управленческой деятельности органов государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                   4

2.Источники административного права.

К источникам административного права относятся те нормативно-правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например, Кодекс об административных правонарушениях или Положение о конкретном ведомстве. В последнем определяется компетенция данного органа по руководству отраслью. К источникам административного права не относят правовые акты ненормативного характера. Обширность, многообразие отношений предмета административно-правового регулирования влекут за собой большое число нормативных актов. Вследствие этого является полезной их классификация, в особенности по признакам правовых свойств, а также форм правовых нормативных актов.

Правовые свойства нормативных правовых актов, как известно, неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами (законы), подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации (акты управления), конкретизирующие законы др.

Различают как чисто административные правовые источники, так и “смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).

 

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно правовые акты, т.е - по юридической силе источники административного права можно разделить на несколько групп:

 

• Акты, принятые на основе референдумов и акты законодательных органов;

 

• акты Президента Российской Федерации;

 

• акты государственной администрации;

 

• акты муниципальных органов;

 

• публичные договоры;

 

• акты правосудия;

 

• административные обыкновения.

 

I. В первой группе  источников можно различать:

 

1. Федеральные законы  и иные нормативные акты Федерального  Собрания Российской Федерации  и Верховного Совета РСФСР:

                                                                                                                                   5

• а) Конституция Российской Федерации;
• б) федеральные конституционные законы (О Правительстве Российской Федерации, об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.);
• в) федеральные законы и законы РСФСР (Основы законодательства, кодексы и др.);
• г) декларации, положения, акты об амнистии и другие акты Верховного Совета РСФСР, палат Федерального собрания Российской Федерации.

 

2. Законодательные акты  субъектов Федерации:

• а) конституции, уставы субъектов Федерации;
• б) законы субъектов Федерации.

 

II .Вторая группа - акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения). Поскольку Конституция Российской Федерации не отнесла Президента ни к одной из трех ветвей власти, Президент и его акты занимают особое место в правовой системе России. Акты Президента - важнейший источник административного права.

 

III. Третья группа - акты государственной администрации - самая многочисленная как по  количеству актов, так и по  их источникам группа.

 

1. Административные акты  федеральных органов и организаций:

• а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов специальной компетенции;
• в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных учреждений, предприятий, вооруженных формирований;
• г) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и др.;
• д) акты Банка Российской Федерации

2. Административные акты  субъектов Федерации:

• а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации (президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);
• б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;
• в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации

                                                                                                                                   6

• г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации (например, префектов в Москве);
• д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов Федерации.

 

IV. Любые нормы  права, регулирующие вопросы административного  принуждения, являются административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты становятся источниками отраслевых норм.

 

V. Правовая роль  публичных договоров, содержащих  нормы административного права  в России достаточно велика. Существуют  четыре вида публичных договоров:

1.Международные договоры.

• а. В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных государств договоры, которые противоречат законам Российской Федерации.
• б. Федеративные договоры - договоры между Российской Федерацией и ее субъектами.
• в. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации, только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между государственными органами и муниципальными и т. д.
• г. Нормативными общефедеральными являются соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

VI. Акты правосудия  все чаще становятся источниками  административного права.

Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но и те, которые отменяют, изменяют старую.

В США, Великобритании, Франции и во многих других зарубежных странах суды стали главными творцами современного административного права.

 

 

 

                                                                                                                                   7

Такое явление было вызвано тем, что они первыми столкнулись с недостаточным, а нередко просто с неясным и противоречивым законодательным регулированием административной деятельности и начали активно формулировать процессуальные и даже материальные нормы административного права.

В России акты правосудия не считаются правовыми прецедентами. И существующие суды осуществляют нормотворчество путем признания действующих норм несоответствующими нормам, имеющим более высокую юридическую силу. Существуют два вида актов правосудия как источников права:

 

1. Акты судов общей  компетенции (в том числе и  военных) и арбитражных судов, которые  могут признать не соответствующими  закону или решениям вышестоящих  органов подзаконные акты вплоть  до постановлений Правительства  России.

 

2. Постановления Конституционного  Суда Российской Федерации и  конституционных (уставных) судов субъектов  Федерации. Конституционный Суд  РФ рассматривает вопросы о  соответствии Конституции России  и федеральных законов, указов  Президента, актов Правительства  РФ и ряда других актов, названных  в ст. 125 Конституции Российской  Федерации. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают  силу.

VII. Административные  обыкновения в наше время в России:

1. во-первых, существуют как правила деятельности в отдельных государственных организациях, это локальные нормы.
2. Во-вторых, они нормативно нигде не закреплены, являются сложившимися в конкретных организациях обычаями (неформальными нормами) деятельности (например, распределения дел между служащими, существующими процедурами визирования документов и т. д.). В-третьих, они субъективны, в том смысле, что используются, если их признает руководитель организации или пока их не закрепят в актах субъектов власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                   8

3.Государственное управление в сфере экономики

 

Государственное управление экономикой — это управление промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, финансами и некоторыми другими отношениями, примыкающими по ряду вопросов к экономике (например, экология). Главная задача государственного управления в экономической сфере — обеспечение роста материального производства, продукции. В конечном счете это делается для обеспечения потребностей людей, хотя распределение общественного продукта между ними и их группами может быть самым разным: есть богатые и бедные граждане. Процесс управления экономикой предполагает решение многих вопросов (обеспечение пропорциональности хозяйства, повышение эффективности производства и услуг при меньших затратах и т.д.). Это достигается различными методами, в том числе экономическими (например, создание государством льгот для некоторых отраслей, в результате чего капитал перетекает туда, в этих отраслях растет производство) и ад­министративными (властными) методами (выдача и отказ в выдаче лицензий, требования к производителям, например сертификация продукции). Властные методы неодинаковы по отношению к подчиненным и неподчиненным объектам управления (предприятиям и др.).