Государственное управление, исполнительная власть государства

9. Регулирование — использование  методов и способов управления  в процессе организации системы  государственного управления и  ее функционирования. Регулирование  — это установление общеобязательных  требований и процедур для  объектов управления и различных  субъектов права в целях обеспечения  общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических  отношений, основ демократической  конкурентности, прав и свобод граждан.

Полный перечень направлений  реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем лишь некоторые из них: определение  правил поведения и действия в  конкретной сфере посредством нормативного правового акта; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и  т. д.); установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление  контрольной и координационной  деятельности, реализация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

Содержание государственного регулирования складывается из следующих  элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере  управленческой деятельности; экономическое  и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная  поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей; контроль за выполнением установленных законом требований и положений; координационное управление; реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственного регулирования все чаще находит свое отражение в федеральных и иных законодательных актах.

В некоторых отраслях государственного управления государственное руководство  и управление невозможно, да и нецелесообразно  заменять государственным регулированием. Например, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией подчинено  режиму централизованного прямого  управления. Вместе с тем в отраслях управления промышленностью и хозяйственного строительства уже давно применяется  на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей  мере способствует созданию благоприятных  экономических, организационных и  юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Государственное регулирование  отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, а также налоги, сборы, тарифы, пошлины, государственный заказ.

Государственное регулирование  характеризуется как «положительное»  государственное управление, т. е. непрерывное  решение вопросов общественной и  государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными  органами. В сферу деятельности этих органов и должностных лиц  попадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую  чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т. д.

10. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области.

Конституция России отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый  термин – исполнительная власть

2. Признаки исполнительной власти

Государственная власть опирается  на государственный аппарат, юридические  нормы, материальные ресурсы, механизмы  убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах  социальной группы, класса или всего  народа как инструмент властвования.

Исполнительную  власть можно трактовать в двух основных аспектах:

в юридическом, понимая под ней право и  возможность официальных руководителей  управлять кем-либо, подчинять своей  воле других людей, издавать властные акты;

в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию (систему органов исполнительной власти), компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

1. Первый  признак исполнительной власти  — ее вторичность, подчиненное  положение, зависимость от высшей  власти.

2. Второй  признак исполнительной власти  — ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Исполнительная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в обычных, и в экстремальных условиях.

Закон служит только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляют органы исполнительной власти, имеющие дело с действительными явлениями жизни и выполняющие задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них — имуществом и общественными процессами.

3. Исполнительная  власть отличается систематической,  непрерывной деятельностью, направленной  на сохранение социальной системы,  ее укрепление и развитие.

4. Исполнительная  власть имеет универсальный характер  во времени и пространстве, т.  е. осуществляется везде, где  функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует  оборону страны, охрану государственной  и общественной безопасности, работу  государственных предприятий и  учреждений, осуществляет общее  руководство негосударственными  организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью  правовых норм воздействует на  граждан и организации. Она  в процессе исполнения актов  высшего руководства осуществляет  еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

5. Наличие  в непосредственном ведении исполнительной  власти огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических,  идеологических, организационных. 

6. Ведая  огромными ресурсами, исполнительная  власть непосредственно их не  использует. Она распоряжается действиями  людей, природными и иными ресурсами,  чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и  др. Исполнительная власть реализует  исполнительно-распорядительную деятельность, в процессе осуществления которой  издается огромное количество  распоряжений — административных  актов. 

7. В непосредственном  ведении исполнительной власти  находятся вооруженные силы, в  частности армия, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные  принудительные учреждения. Субъекты  исполнительной власти используют  имеющиеся у них фактические  и правовые возможности для  осуществления внесудебного, административного  принуждения. Принудительность, опора  на силу, возможность самостоятельно  осуществлять физические, организационные  и иные меры принуждения в  административном порядке — важная  черта исполнительной власти.

8. Названные  выше признаки содержания исполнительной  власти — универсальность, предметность, принудительность, организующий характер  — детерминируют ее организационную  форму — единую, большую по  объему, иерархически построенную  государственную систему. Единство  многоуровневого механизма исполнительной  власти — важнейшая основа  единства государства. 

Известно, что и законодательная, и судебная власть не обладают организационным  единством, иерархией, подчинением  нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей исполнительная власть организационно едина, ее нижестоящие  звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

9. Исполнительная  власть выступает как вторичная  по отношению к представительным (законодательным) органам, которые  определяют ее структуру, полномочия  ее органов, даже если носители  исполнительной власти избираются  непосредственно народом (президент,  губернатор и т. д.). Издаваемые  ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке  закон. Действия органов и должностных  лиц системы исполнительной власти  не могут противоречить закону, являются его исполнением. 

10. В условиях  правового государства значительно  изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. Исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). В Российской Федерации огромные контрольные полномочия принадлежат также Президенту РФ, занимающему особое положение в российской системе разделения властей

Функции исполнительной власти

Главная цель исполнительной власти, обусловленная ее социальным назначением и особым положением в системе разделения властей, заключается  в качественном выполнении задач  и функций государственного управления. Таким образом, функции исполнительной власти определяются целями и функциями  государственного управления. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельной  и независимой от других ветвей государственной  власти, выполняет и собственные  функции, задающие основные направления  деятельности ее органов, которые реализуют  особые государственно-властные полномочия. В данном случае исполнительная власть рассматривается как политико-государственное  явление, как средство обеспечения  публичных интересов.

Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством  анализа результатов, которые достигаются  в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной  исполнительной власти:

исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции  РФ, федеральных законов и законов  субъектов РФ;

«правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные  Конституцией РФ права и свободы  человека и гражданина, соблюдать, реализовывать  на практике, а в случае необходимости  — защищать их;

социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка  в стране;

регулирующая, в рамках которой  осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование  и т. д.;

нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных  законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых  подлежат государственной регистрации  в Министерстве юстиции Российской Федерации;

охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Данная функция исполнительной власти реализуется посредством установленных законом административно-процессуальных производств, в рамках которых контрольно-надзорные органы применяют меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановления.