Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации

Реферат по административному праву.

Государственное регулирование печати, телерадиовещания и средств массовой информации. Органы государственного управления в этой сфере по действующему законодательству.

Государственное регулирование печати - это прежде всего государственная организация и руководство книжным делом, которое представляет собой одну из важнейших сфер социально-культурной деятельности, связанной с редакционно-издательской подготовкой рукописей литературных произведений (художественных, научных, учебных и других) с последующим их полиграфическим воспроизведением в виде книг, журналов, альбомов и иных литературных форм, а также с организацией и осуществлением целесообразного и эффективного книгораспространения.

 Под издательской деятельностью  понимается подготовка, а равно подготовка и выпуск печатных изданий любого вида. Субъектами издательской деятельности выступают издательства, имеющие статус предприятия как хозяйствующего субъекта, участвующего в производственном процессе по изготовлению и выпуску книжной и иной печатной продукции. А внутри издательств как предприятий, выпускающих рукописную печатную продукцию, действуют редакции, которые осуществляют редактирование рукописи литературного произведения, ее корректуру изготовление оригинал-макетов и другие редакционно-издательские работы. Субъектами издательской деятельности могут выступать и структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений (редакционно-издательские отделы, центры, группы и др.), осуществляющие издательскую деятельность. Издательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, регистрируется как индивидуальная частная предпринимательская деятельность.

 Учредитель издательства утверждает  его устав и представляет документы  для государственной регистрации издательства как предприятия, ведущего самостоятельную хозяйственную деятельность. В уставе издательства определяются его программные цели и задачи, правовой статус (организационно-правовая форма), условия реорганизации и ликвидации. Учредителями издательств и редакций могут выступать различные федеральные и субъектов РФ органы исполнительной власти (вплоть до Администрации Президента РФ и Правительства РФ), органы местного самоуправления различных муниципальных образований, общественные объединения и другие, юридические и физические лица.

 Субъектами полиграфической  деятельности, под которой понимается  набор, подготовка печатных форм (включая изготовление печатей  и штампов), печать, изготовление  тиражей печатных изданий любого  вида, выступают полиграфические предприятия любых организационно-правовых форм. Это могут быть государственные, муниципальные и частные типографии, крупные федеральные и субъектов РФ государственные унитарные полиграфические предприятия, государственные издательско-полиграфические комплексы. Многие издательства, полиграфические предприятия, предприятия оптовой книжной торговли с середины 90-х годов были приватизированы путем преобразования их в акционерные общества открытого типа.

 Федеральным органом исполнительной  власти, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, развития компьютерных сетей общего пользования, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах, выступает Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

 Согласно Закону РФ от 27 декабря  1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой  информации» под массовой информацией  понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации - периодическое печатное издание, радио -, телевидеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организациями в системе средств массовой информации являются издательства и редакции средств массовой информации, организации теле- и радиовещания, информационные агентства, организации по распространению периодических печатных изданий.

 Закон «О средствах массовой  информации», провозглашая свободу  массовой информации и недопустимость  цензуры, т.е. требования от  редакции СМИ предварительно  согласовывать сообщения и материалы, а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов со стороны каких бы то ни было органов и должностных лиц (ст. 1, 3), устанавливает в то же время недопустимость злоупотребления свободой массовой информации (ст. 4).

 Практическую реализацию претворения  в жизнь этих двустороннего  характера требований призвано  обеспечить во взаимодействии  с другими федеральными и субъектов  Федерации органами исполнительной  власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями Министерство культуры и массовых коммуникаций, в ведении которого находятся три федеральных агентства (Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям) и одна федеральная служба.

 Федеральная служба по надзору  за соблюдением законодательства  в сфере массовых коммуникаций  и охране культурного наследия  обеспечивает надзор за соблюдением  законодательства; контроль за вывозом  из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей, за сохранением, использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия; выдает лицензии на право деятельности по телерадиовещанию, воспроизведению аудиовизуальных произведений, контролирует соблюдение лицензионных условий; регистрирует средства массовой информации и осуществляет ряд других функций.

 Административная ответственность  в социально-культурном комплексе.  В действующем КоАП РФ предусмотрено  достаточно много составов административных правонарушений, которые могут совершаться в отраслях социально-культурно го комплекса, и влекут за собой возможность привлечения к административной ответственности: непредставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации; пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров; злоупотребление свободой массовой информации; воспрепятствование распространению средства массовой информации; нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов; нарушение порядка объявления выходных данных; нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра издания и ряд других нарушений установленных правил. Целый ряд должностных лиц социально-культурной сферы уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (п. 58-60 ст. 28.3 КоАП РФ).

 Должностные лица органов,  уполномоченных в области печати  и средств массовой информации, могут составлять протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, 19.4-19.7 КоАП РФ.

 Должностные лица органов,  уполномоченных в области управления  архивным фондом, пользуются правом  составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20, 19.4-19.7 КоАП РФ.

 Должностные лица органов,  уполномоченных в области телевидения  и радиовещания, имеют право составлять  протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных  ст. 5.13, 5.25, 6.13, 13.15, 13.23, 19.4-19.7 КоАП РФ.

 Правом же привлечения к  административной ответственности  по некоторым из названных  статей пользуются судьи и  соответствующие полномочные органы  исполнительной власти, и их должностные  лица.