Государственная социальная политика РФ: принципы формирования и проблемы реализации

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФГБОУ ВПО «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ «Государственное и  муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

             Курсовая  работа

По предмету:  Система государственного и муниципального управления.

Тема: Государственная социальная политика РФ: принципы формирования и проблемы реализации.

 

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 3 курс

6 семестр

Лейкова Альфия Маратовна

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………..3

1. Теоретические основы изучения социальной политики

1.1. Сущность социальной политики, принципы, функции, основные направления…………………………………………………………………………..4

1.2. Социальное страхование  как элемент социальной политики….……...7

2. Внебюджетные фонды, принципы  их организации.

2.1. Система государственных  внебюджетных фондов в РФ………………12

2.2. Способы обеспечения населения……………………………………….....14

3. Развитие социальной политики.

3.1. Социальная политика Р.Ф., тенденции развития…………………………17

Заключение ……………………………………………………………………………23

Список литературы……………………………………………………………………24

 

Введение.

 

Современная рыночная экономика  создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.

В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя  внебюджетными фондами:

• пенсионным;

• обязательного  медицинского страхования;

• социального  страхования.

В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам  формирования и использования страховых  фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической  сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Актуальность  данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики.

Объектом исследований является механизм формирования системы государственного социального страхования, а так же система социальной защиты населения.

Целью данной работы определение места и роли социального страхования в обществе как ведущего института социальной защиты.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

-описать основные понятия  и проблемы социальной политики;

-ознакомиться с системой  государственных внебюджетных фондов;

-определить направления  и перспективы развития социальной  политики в РФ.

 

1. Теоретические основы  изучения социальной политики

 

1. Сущность социальной политики, принципы, функции, основные направления.

 

Понятие социальной политики относится к  числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана  с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная  политика – это составная часть  внутренней политики государства, воплощенная  в его социальных программах и  практике, и регулирующая отношения  в обществе в интересах и посредством  интересов основных социальных групп  населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как  по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются  результаты экономической, хозяйственной  деятельности общества, проверяются  ее эффективность и способность  удовлетворять интересы и потребности  людей. В социальной сфере находит  отражение и проявление степень  гуманности политики государства, и  чем она сильнее, тем наглядней  гуманистическая сущность, гуманистический  смысл направленности общественного  развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов.

Социальная  политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие «обратной связи» органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание  социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций  – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др.

С помощью  функций обеспечивается главная  задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных  блока:

А) социальная политика в широком смысле, которая  охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни  членов общества, включая обеспечение  последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными  доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование  и культуру, создание системы гарантированных  социальных условий для жизнедеятельности  граждан;

Б) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Выделяют  следующие структурообразующие  элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

Итак, смыслом социальной политики государства  является поддержание отношений, как  между социальными группами, так  и внутри них, обеспечение условий  для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических  стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть  мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий  общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической  ситуацией в стране.

В широком  смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  всех граждан страны. Рассмотрим один из элементов социальной политики –  социальное страхование.

1.2. Социальное страхование как элемент социальной политики.

 

В соответствии со ст.39 Конституции  РФ каждому гражданину гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом. Законом устанавливаются  государственные пенсии и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность». 

Признавая право каждого  гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает  на государство обязанность создавать  все необходимые условия для  осуществления этого права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в  целом социальная работа определяется «социальной политикой государства  как определенной ориентацией и  системой мер по оптимизации социального  развития общества, отношений между  социальными и другими группами, созданию тех или иных условий  для удовлетворения жизненных потребностей их представителей».

Государственное социальное страхование - государственная система  материального обеспечения граждан  РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование находится в ведении  органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный  бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие  населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином налогов  и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального  обеспечения являются: обеспечение  граждан РФ различными видами пособий  по государственному социальному страхованию  и иных социальных пособий.

Социальное страхование  – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации  социальной защиты населения.

Социальное страхование  является также «формой социальной защиты экономически активного населения  от различных рисков, связанных с  потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба».

Исторически определились три  формы организации систем социального  страхования:

Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

Государственное;

Смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).

В России социальное страхование  зародилось в начале ХХ в., одновременно с развитием системы фабричной  медицины. На предприятиях создавались  больничные кассы, членство в которых  было добровольным. Их правления состояли из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей таких касс являлась компенсация работникам ущерба от несчастных случаев на производстве. В 1912 г. законом Государственной Думы было введено обязательное больничное страхование работающих граждан, которое должны были осуществлять больничные кассы. В 1916 г. в России было 2043 больничные кассы, насчитывающие 1962 тысячи членов.

Наряду, собственно, с социальным страхованием, складывалась еще одна система социальной защиты населения  – государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет налоговых поступлений  в бюджет. При этом государство  самостоятельно, решениями своих  властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких  условиях следует оказывать социальную помощь.

Государственное социальное страхование имеет своим объектом все население в целом или  отдельные социальные группы, выделенные по критериям наличия социальных рисков. Условия государственного социального  страхования устанавливаются законодательными и нормативными актами и носят  обязательный характер. Управление фондами  государственного социального страхования  осуществляется специальными государственными финансово-кредитными учреждениями, создаваемыми при органах законодательной  или исполнительной власти.