Государственная служба в Российской Федерации

 

 

Государственная служба в Российской Федерации

Содержание

 

Введение 3

1. Понятие и классификация государственной гражданской службы в Российской Федерации 4

1.1. Понятие государственного служащего 4

1.2. Категории и группы должностей государственной гражданской службы 7

1.3. Классификация государственных служащих 11

2. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы 15

3. Правовое положение государственных служащих 17

3.1. Основные права гражданского служащего 17

3.2. . Основные обязанности гражданского служащего 19

3.3. Ограничения, связанные с гражданской службой 21

4.Принципы государственной службы в Российской Федерации 23

Заключение 27

Список использованной литературы 29

 

 

Введение

 

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо  благодаря её существованию достигается  две цели: осуществляется государственное  управление, а также обеспечивается конституционное право каждого  гражданина принимать участие в  этом управлении. Рассмотрение административно  – правового статуса госслужащих, а также их классификация позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую  трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная  служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового  регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Данная контрольная  работа представляет собой четыре главы. В первой главе дается понятие государственного служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно строится система иерархии нормативно – правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы. Во второй главе описываются квалификационные требования к должностям государственной службы, в третьей дается подробный анализ правового статуса государственного служащего, четвертая глава закрепляется принципами государственной службы в Российской Федерации.

Актуальность  моей  темы определяется тем, что  эффективное   функционирование   государственного аппарата России, укомплектованного  кадрами надлежащей компетенции  и высокой квалификации, выступает  одним из решающих факторов ускорения  перехода к качественной рыночной экономике  и устранения многих кризисных явлений  в жизни страны.

 

 

1. Понятие и классификация государственной  гражданской службы в Российской  Федерации

1.1. Понятие государственного служащего

 

Понятие государственной  службы в России формировалось и  развивалось исторически. Долгие годы считалось, что в рамках государственной  службы регулируются такие вопросы, как установление должностей в государственных  органах, правил и способов замещения  должностей, подбор работников, регулирование  служебной деятельности, определение  сроков службы и правил увольнения. В таком смысле государственная  служба охватывала все категории  работников, занятых не только в  государственном аппарате, но и в  учреждениях и организациях как  объектах управленческого воздействия. Сегодня государственная служба трактуется в широком смысле как  выполнение служащим своих обязанностей во всех государственных организациях, а в узком смысле - как выполнение им обязанностей только в государственных  органах.

В соответствии с Федеральным  законом "О системе государственной  службы Российской Федерации", принятым 27 мая 2003 г.(ред. от 01.12.2007 г.), Государственная гражданская служба Российской Федерации определяется, как - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

 Государственная гражданская  служба Российской Федерации  подразделяется на федеральную  государственную гражданскую службу  и государственную гражданскую  службу субъектов Российской  Федерации.

Начиная с конца 50-х годов  в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие  «государственный служащий». В конечном итоге все авторы приходили к  выводу, что следует различать  понятия «государственный служащий»  в широком и узком смыслах  слова.

Если строго следовать  положениям Федерального закона «О системе  государственной службы Российской Федерации»¹, то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»²: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государственным  органом) на определенном этапе возникает  конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.

Федеральный государственный  служащий является гражданином, который  осуществляет профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским  служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности государственной  гражданской службы субъекта РФ и  получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным  законом случаях государственный  гражданский служащий субъекта РФ может  получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

«Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус»³.

Исходя из всего вышеизложенного  можно заключить, что определение  понятия «государственный служащий»  является прерогативой государства. На современном этапе законотворчества данное понятие получило законченную  юридическую форму, что является несомненным шагом вперёд, по сравнению  с советским периодом, когда  понятие  госслужащего было сильно размыто ввиду  объективных причин (ввиду отсутствия института частной собственности  любой гражданин мог быть частично признан госслужащим, т.к. государство  являлось единственным субъектом трудовых правоотношений, имеющим полномочия работодателя).⁴

1.2. Категории и группы должностей  государственной гражданской службы

 

Должности федеральной государственной  гражданской службы учреждаются  федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности  государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации  с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную  должность.

Должности государственной  гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности  гражданской службы подразделяются на следующие четыре категории.

1 Категория. Руководители – это должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение).

Должности руководителей  и заместителей руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их структурных  подразделений, должности руководителей  и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или  без ограничения срока полномочий.

2 Категория. Помощники (советники) - это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или  руководителей;

3 Категория. Специалисты - это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения  государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4 Категория. Обеспечивающие специалисты — это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности государственной  гражданской службы подразделяются на следующие пять групп:

• высшие должности гражданской службы;
• главные должности гражданской службы;
• ведущие должности гражданской службы;
• старшие должности гражданской службы;
• младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты»  подразделяются на высшую, главную, ведущую  и старшую группы должностей гражданской  службы.

Должности категории «обеспечивающие  специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Таким образом, должность  — это простейший элемент органа государственной власти, первичная  и основная клеточка ее организационной  структуры.

С организационной точки  зрения должность — это определенная структурная единица, находящаяся  в системе государственной службы. В этом смысле должность «отделена» от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего.

Должность определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных  органах.

Государственный служащий не является «собственником должности», занимаемой им. При осуществлении  должностных функций он должен исполнять  содержащиеся в законодательных  и иных нормативных актах служебные  функции и задачи.

Внутренняя структура  государственного органа - это система  различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в  утвержденный штат должностей.

Государственная должность  — это учрежденная в установленном  порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения  или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержащаяся за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.).

Правовое положение государственного служащего определяется двумя понятиями:

• «должность в статусно-правовом смысле»;
• «должность в конкретно-функциональном смысле».

В первом случае должность  является как бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Например, служащий получает ряд прав: на получение заработной платы, на официальное звание, на определение  круга его полномочий по занимаемой должности.