Государственная служба в Российской Федерации

 

                             Министерство образования и науки

                                    Российской Федерации

         ФГБОУ ВГО

                      Уральский государственный университет

                               Направление «Юриспруденция»

 

                                     КУРСОВАЯ РАБОТА

 

                  По дисциплине «Административное право»

 

       На тему «Государственная служба в Российской Федерации»

 

 

                                                              Выполнил: студент группы СГМЮ12

                                                              Дубровин Сергей Владимирович

                                                              Проверил: Кожевников О.А.

 

 

 

 

 

 

                                       Екатеринбург 2013

 

 

Введение   ………………………………………………………………3      

1. Понятие государственной службы   ………………………………4

2. Классификация  и правовой статус государственных  служащих…5

3. Прохождение государственной  службы………………………...…11   

3.1. Поступление на государственную службу ………………………11

3.2 Права и обязанности государственного служащего………………13

3.3 Ответственность государственного служащего……………………16

4. Прекращение государственной  службы…………………………….18

Заключение …………………………………………………………  …… 25

Библиографический список……………………………………………...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Введение

 Важным этапом в  правовом  регулировании государственной   службы стал принятый 5 июля 1995 года  федеральный закон «Об основах  государственной службы Российской  Федерации». Закон вступил в действие  с 31 июля 1995 года. В сфере правового  регулирования государственной  службы до принятия этого закона  существовали только законы, регулирующие  непосредственно какие - либо  отдельные виды государственной  службы. Такими нормативными актами  были, например, федеральный закон  «О статусе судей в Российской  Федерации» от 26 июля 1992 года; федеральный  закон «О прокуратуре Российской  Федерации» и другие. Несомненно, эти нормативные акты имеют  большое значение, но до принятия  основополагающего закона в сфере  государственной службы существовал  некоторый правовой вакуум.

 

Закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» определяет основные принципы государственной  службы: виды государственных служащих, государственных должностей, классификацию  государственных служащих, их права  и обязанности, гарантии и многое другое. Закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» является главным звеном в целостной системе  правовых актов о государственной  службе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие государственной  службы.

Под государственной  службой  Российской Федерации понимается профессиональная деятельность по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов. Государственная служба включает в  себя:

федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  Российской Федерации; государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

   Государственная служба является разновидностью труда работников государственных органов. Государственный служащий исполняет обязанности по осуществлению своих прав в целях наилучшего исполнения обязанностей. В учебной литературе не имеется такого понятия государственной службы, которое может стать точным и однозначным общепринятым определением.

Государственная служба понимается в широком и узком  смысле.

      Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

   Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций. Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы.

    В него входят нормы различных отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Административное право обслуживает прежде всего государственное управление. Оно определяет административно - правовой статус главным образом государственных служащих системы государственного управления.

2. Классификация и правовой статус государственных служащих

    Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и  государством (государственным  органом) на определенном этапе возникает  конкретное государственно-служебное  правоотношение, характеризующееся  наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности  и других атрибутов правового  статуса государственного служащего.

Федеральный государственный  служащий является гражданином, который  осуществляет профессиональную служебную  деятельность на должности федеральной  государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским  служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную  деятельность на должности государственной  гражданской службы субъекта РФ и  получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным  законом случаях государственный  гражданский служащий субъекта РФ может  получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета. Российская Федерация является нанимателем  федерального государственного служащего, а соответствующий субъект  РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

       Классификация государственных  служащих

Все государственные  служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и  др.); служащие, не принимающие  присягу (например, служащие отделов  и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные  профессиональные обязанности и  характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные  служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органов  и пр.).

В соответствии с принципом  разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности  в органах представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственных  служащих, занимающих должности в  органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т. д.

По объему должностных  полномочий государственные служащие подразделяются на должностных лиц (иногда их называют также сотрудниками государственных органов) и служащих, не являющихся должностными лицами (обычных  служащих). Среди государственных  служащих, являющихся должностными лицами, следует выделить руководителей  и представителей власти. Руководящие  служащие (начальники) являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным  им лицам. Представители власти, как  известно, реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности  субъектов и применяют меры принуждения  к не подчиненным по службе субъектам  права (физическим и юридическим  лицам). Руководящие служащие часто  выполняют функции представителей власти (начальники и заместители  начальников органов внутренних дел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).

       

Правовой статус государственного служащего

    В качестве основного элемента правового  статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего.Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1)права, обеспечивающие  уяснение служащим своего правового  статуса и его правовую защиту;

2)права, способствующие  непосредственному выполнению служебных   обязанностей;

3)права, содействующие  усилению должностной активности  государственного служащего, реализации  принадлежащих ему конституционных  прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

 

     К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и  обязанности по занимаемой должности  государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения  по службе, а также организационно-технические  условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление с должностным  регламентом и иными документами, определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных  обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, отзывами о  своей деятельности и другими  документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) право на обращение  государственного служащего в соответствующие  государственные органы или в  суд для разрешения споров, связанных  с государственной службой, в  том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

д) защита сведений о государственном  служащем;

е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

  

    Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

б) доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в государственные  органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и  участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение  форменной  одежды установленного образца (в соответствующих  государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют

а) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной  должности; должностной  рост на конкурсной основе;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с  учетом результатов и стажа его  работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих  прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих праздничных  дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных  категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов  РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности);

ж) право на включение  в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное  страхование на случай причинения вреда  здоровью и имуществу в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;