Государственная служба в РФ

В Законе об основах государственной  службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и  прежде всего практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений.

А между тем до сих пор  термин «должностное лицо» официально употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего  наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 года оно трактуется, во-первых, применительно к статьям  главы 30 «Преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления»; во-вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями  Закона об основах государственной  службы. В частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Однако этим определением охватываются лишь должности категории «А», которые по Закону об основах государственной службы не относятся к категории государственных должностей государственной службы, а лица, занимающие должности указанных категорий, не признаются государственными служащими государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.)⁷. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например руководители многих структурных подразделений органов управления).

Однако понятие должностных  лиц не сводится к руководителям. Руководители, хотя и являются ведущей  частью, но все же есть разновидность  должностных лиц, к которым относятся  и иные категории государственных  служащих. Например, их заместители  и др.

Должностные лица совершают  юридические действия властного  характера, связанные с управлением  людьми, но наделяются для этого  разными по объему и характеру  полномочиями. Наиболее широкими властными  полномочиями обладают руководители государственных  органов, предприятий, учреждений и  организаций. Руководители принимают  решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения  и дисциплинарной ответственности  к подчиненным им работникам⁸.

Среди должностных лиц  особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные  служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные  должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу — младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав, если учитывать  дух закона, также можно отнести  к должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно условным и обоснованным.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных  категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные  служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Особую группу должностных  лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

2.2.ПРАВОВОЕ  ПОЛОЖЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ.

Государственный  служащий  обладает  полным  объёмом  конституционных  прав  личности  и  гражданина  РФ.  Общегражданские  права  и  обязанности  государственных  служащих  такие  же,  что  и  других  граждан.  Государственные  служащие  пользуются  всеми  правами  и  свободами,  а  также  несут  обязанности  на  перед  обществом на  ровне со  всеми правами и свободами,  а также несут обязанности перед обществом наравне со  всеми гражданами.  Ограничения служащего в правах  могут иметь место только  законом о государственной службе,  в связи с обеспечением  надлежащего выполнения  служащими своих служебных полномочий  (например,  в сфере предпринимательской деятельности).

Государственный  служащий  имеет  определённое  правовое  положение.  Для  него  определены  особые  условия  поступления  на  государственную  службу  прохождение  и  прекращение  службы.  Государственный  служащий  реализует  предоставленные  ему  полномочия  и  функции  как  внутри  государственной  администрации,  так  и  по  отношению  к  внешним  субъектам  права  (гражданам  и  другим  организациям  и  т.д.).

Правовое  положение  служащего,  находящегося  на  федеральной  государственной  службе  (в  министерствах,  государственных  комитетах,  аппарате  Администрации  Президента,  Правительства  и  т.д.)  отличается  от  правового  положения,  например,  военнослужащего  характером  служебных  полномочий, содержанием  прав  и  обязанностей, механизмом  привлечения  к  правовой  ответственности.

Правовое  положение  государственных  служащих  зависит  также  от  условий,  в  которых  протекает  государственная  служба.  Поэтому  особенности  правового  положения  государственных  служащих могут  определяться  и  объективно  возникшей  общественно-политической  либо  государственной  ситуацией:  например,  введение  режима  чрезвычайного  положения  или  военного  положения;  объявление  мобилизации;  другие  установленные  специальными  законами  административно-правовые  режимы.  В  этих  случаях  содержание  правового  положения  государственного  служащего  существенным  образом  может  изменяться;  служащие  могут  получать  дополнительные  полномочия,  права;  для  них  могут  устанавливаться  специальные  обязанности  и  особые  условия  прохождения  службы  и  юридической  ответственности.  Правовое  положение  государственных  служащих  определяет  в  первую  очередь  различный  набор  прав  и  обязанностей.

Права  государственного  служащего  перечисленные в ст.  9  ФЗ  «Об основах государственной службы  РФ» можно объединить  в две группы.  В первую  из  них войдут  те  права государственного  служащего,  которые реализуются в процессе  непосредственного осуществления должностных полномочий:

• ознакомление  с  документами,  определяющими  его  должностное  положение;
• получение  в  установленном  порядке  информации  и  материалов,  необходимых  для  исполнения  должности;
• посещение  в  установленном  порядке  предприятий  и  учреждений  независимо  от  форм  собственности;
• принятие  решений  и  участие  их  в  подготовке  в  соответствии  с  должностным  положением.

Ко  второй  группе  можно  отнести  те  права  государственного  служащего,  которые  имеют  целью  обеспечение  выполнения  служащим  его  должности:

• участие  в  конкурсе  на  замещение  должности;
• продвижение  по  службе;
• ознакомление  с  материалами  своего  личного  дела;
• повышение  квалификации;
• проведение  по  его  требованию  служебного  расследования  для  опровержения  сведений,  порочащих  его  честь  и  достоинство;
• объединение  в  профсоюзы  и  некоторые  другие.

Основные  обязанности  государственного  служащего,  закреплённые  в  ст.10  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ»  можно  также  сгруппировать  в  две  группы.  В  одну  из  них  включаются  обязанности  по  непосредственному осуществлению  должностных  полномочий:

• обеспечить  поддержку  конституционного  строя  и  соблюдение  Конституции  РФ,  федеральных  законов  и  законодательства  субъектов  РФ;
• добросовестно  исполнять  должностные  обязанности;
• обеспечивать  соблюдение  и  защиту  прав  и  законных  интересов  граждан;
• исполнять  приказы,  распоряжения  и  указания  вышестоящих в порядке подчинённости руководителей,  отданные  в пределах  их  должностных полномочий, за  исключением незаконных;
• в  пределах  своих  полномочий  рассматривать  жалобы  и  другие  обращения  граждан  в  соответствии  с  законодательством.

В  другую  группу  обязанностей  государственного  служащего  входят  те  обязанности,  которые  преследует  цель  обеспечить  наиболее  эффективное  исполнение  должности:

• соблюдать  правила  внутреннего  трудового  распорядка,  установленные  в  государственном  органе,  должностные  инструкции,  порядок  работы  со  служебной  информацией;
• поддерживать  необходимый  для  должностей  уровень  классификации.

  За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  государственными  служащим  возложенных   на  него  обязанностей,  на  государственного  служащего   могут  налагаться  дисциплинарные  взыскания,  предусмотренные   ст. 14  ФЗ  «Об  основах   государственной  службы  РФ».

В  целях  обеспечения  исполнительской  дисциплины  в  системе  государственной  службы Президентом  РФ  был  издан  Указ  от  6  июня  1996 г.  № 810  «О  мерах  по  укреплению  дисциплины  в  системе  государственной  службы».

Для  некоторых  видов  государственных  служащих  существуют  некоторые  дополнительные  права  и  обязанности.  Например,  военнослужащие  имеют  право  на  хранение,  ношение,  применение  и  использования  оружия  в  порядке,  определяемом  законодательством;  для  них  определены  некоторые  ограничения  общегражданских    прав  и  свобод,  установлены  льготы,  особый  правовой  режим  ответственности (например,  согласно  правовым  нормам  общевоинских  уставов  Вооружённых  Сил  РФ),  материальная  и  гражданско-правовая  ответственность  военнослужащих.  Пункт  3  ст.26  ФЗ  «О  статусе  военнослужащих»  определяет,  что  материальная  ущерб,  причинённый государству при исполнении  обязанностей  военной службы,  военнослужащие  привлекаются  к материальной  ответственности в соответствии  с Положением  о материальной  ответственности военнослужащих.

В  правовое  положение  государственного  служащего  входят  нормы,  устанавливающие  определённые  ограничения  для  служащего  в  связи  с  государственной  службой.  Эти  основные  ограничения  закреплены  в  ст.  11  ФЗ  «Об  основах  государственной  службы  РФ».  Государственный  служащий  не  вправе:

• заниматься  другой  оплачиваемой  должностью,  кроме  педагогической,  научной  и  иной  творческой  деятельности;
• быть  депутатом  законодательного  органа  (представительного  органа)  всех  уровней;
• заниматься  предпринимательской  деятельностью,  лично  или  через  доверенных  лиц;
• состоять  членом  органа  коммерческой  организации;
• принимать  участие  в  забастовках;
• быть  поверенным  или  представителем  по  делам  третьих  лиц  в  государственном  органе,  в  котором  он  состоит  на  службе;
• использовать  в  неслужебных  целях  средства  и  имущество  органа,  в  котором  состоит  на  службе;
• и  другие  ограничения.