Государственная служба как профессиональная деятельность

Государственная гражданская служба — профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной власти, на федеральном и региональном уровнях. Служба вармии и органах правопорядка не является государственной гражданской службой.

1.1.1 Понятие государственной  гражданской службы

Понятие "служба" имеет  несколько значений: вид общественной деятельности людей; работа, занятия  служащего, место его работы; специфическое  отношение к делу и т.д. В. Даль, рассматривая понятие "служба" как  вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями и ценностями, как жизнь для других, быть полезным обществу, готовность к делу и др.

Как правило, под службой  понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано  с созданием условий для нормального  функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.

Особым видом службы является государственная гражданская служба, которая может касаться социально-культурного  обслуживания людей, осуществления  управленческой деятельности, обеспечения  деятельности органов государственной  власти и т.д.

Общепринятого определения  понятия "государственная гражданская  служба" в научной литературе нет. Чаще всего встречаются определения  государственной гражданской службы, представленные на рисунке 1.

Встречаются и другие определения  понятия "государственная гражданская  служба", но их определяют как синонимы: "государственная организация", "работа в пользу государства" и т.д.

В Федеральном законе "О  государственной гражданской службе РФ" под государственной службой  понимается "профессиональная служебная  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации".

Следует заметить, что в  определении понятия "государственная  гражданская служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" - сущность и  значение государственной службы определяются сущностью государства.

Государственная гражданская  служба не только отражает задачи, функции  и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. 

Рисунок 1 - Определения понятия "государственная гражданская  служба"

Поэтому государственный  служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени  и по поручению государства.

Следующий существенный признак  понятия государственной гражданская  службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Сущность государственной гражданской службы представлена на рисунке 2.

Государственная гражданская  служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное  и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов  лицами, находящимися на государственных  должностях.

Государственная гражданская  служба - это профессия для государственных  служащих, которая требует специальной  подготовки, получения специального образования. 

Рисунок 2 - Сущность государственной  гражданской службы

Государственная гражданская  служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью  можно лишь в государственных  органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих.

Под государственным органом  понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном  законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной  власти.

Возможность создания таких  органов предусмотрена Конституцией РФ, где указано, что федеральные  органы исполнительной власти для осуществления  своих полномочий могут создавать  свои территориальные органы. Поскольку  эти органы создаются для осуществления  полномочий исполнительной власти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность по реализации их задач и функций  следует считать государственной  гражданской службой.

Каждый государственный  орган уполномочен российским государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная гражданская  служба осуществляется в аппаратах  органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных  органах, реализующих от имени государства  его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  гражданская служба осуществляется в государственных органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной гражданской службе параметры публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

1.1.2 Цели, задачи  и функции государственной гражданской  службы Российской Федерации

Вопрос о целях государственной  гражданской службы несмотря на свою важность носит во многом постановочный характер, так как методология целеполагания в управлении вообще, и в государственном управлении в частности, менее всего разработана.

Цели государственной  гражданской службы следует рассматривать  как форму осознания и закрепления  государственными органами в соответствующих  нормативных правовых актах социально  значимых актуальных проблем.

Теоретических наработок  на этот счет немного, к тому же они  нередко противоречат друг другу (см. таблицу 1). 

Таблица 1 - Выделение целей  государственной гражданской службы

Нетрудно заметить, что  в последнем подходе к определению  целей государственной гражданской  службы, государственные чиновники  замыкаются в основном на аппаратные потребности, а потребности и  интересы людей выступают как  бы на втором плане.

Необходимо отметить, что  смысл и цели нормального государства  состоят в том и только в  том, чтобы благоприятствовать материальному  и духовному развитию своего народа.

Каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но она носит подчиненный характер относительно главной цели государства. В качестве основной цели демократического правового государства целесообразно  считать создание условий позволяющих  гражданам достигать цивилизованных стандартов жизни, свободно развивать  человеческую личность. Предприятия, организации, учреждения, муниципальные образования, субъекты Федерации могут стремится к достижению собственных целей ориентируясь на основную цель государства. В противном случае государство будет разрушаться.

Классификация целей государственной  гражданской службы представлена на рисунке 3. 

Рисунок 3 - Классификация  целей государственной гражданской  службы

Цели необходимо согласовывать  для того, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга.

При выяснении задач государственной  гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские  служащие активно участвуют в  разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю  политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных  органов, текущих решений органов  государственной власти.

Поэтому среди основных задач  государственной гражданской службы выделяются следующие:

-обеспечение конституционного  строя;

-выработка стратегии  экономического, социального, политического  развития страны;

-подбор кадров способных  реализовать стратегию развития  страны;

-создание организационных  структур государственной власти;

-принятие решений по  важным оперативным вопросам  жизни страны;

-защита прав, свобод и  законных интересов граждан, создание  условий для развития человеческой  личности;

-создание необходимых  условий для реализации функций  государственных органов.

Каждый вид государственной  гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных  правовых актах задачи.

Под функциями государственной  гражданской службы понимаются самостоятельные  и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Исследователями выделяются следующие функции государственной  гражданской службы, представленные в таблице 2. 

Таблица 2 - Функции государственной  гражданской службы

1.1.3 Принципы государственной  гражданской службы

Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.

Государственная гражданская  служба основывается на основополагающих принципах организации и деятельности государственного аппарата, однако ей присущи и специальные принципы.

Все федеральные органы и  органы государственной власти субъектов  РФ обязаны проводить в жизнь  принципы, представленные на рисунке 4. Государственные гражданские служащие обязаны руководствоваться ими  в своей работе.

Все принципы органически  взаимосвязаны и отражают сущность, содержание формы осуществления  государственной гражданской службы. Закрепление единых принципов является важной идейно-теоретической основой, соединяющей виды государственной гражданской службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях целостную систему государственной гражданской службы РФ.

В принципах государственной  гражданской службы закрепляются требования общества, других субъектов управления государственной гражданской службой  к государственной гражданской  службе и государственным гражданским  служащим.

Важен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных  законов. Как было уже выше сказано, государственная гражданская служба субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и иными нормативными актами субъектов  РФ. Лишь опираясь на федеральное законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство о государственной  службе. А в случаях, когда возникают  коллизии в законодательстве о государственной  службе, следует руководствоваться  принципом верховенства Конституции  РФ и федеральных законов над  иными нормативными правовыми актами.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной  гражданской службы и соблюдения конституционного разграничения предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  РФ. 

Рисунок 4 - Принципы государственной  гражданской службы 

Этот принцип выражается в то, что федеральная служба находится  в ведении РФ, а государственная  гражданская служба субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих предметов  ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации  государственной гражданской службы как единого организационно-правового  института государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого правового регулирования основ организации государственной гражданской службы и основ правового положения государственных гражданских служащих РФ.

Принцип приоритета прав человека и гражданина это еще и конституционный  принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и  обязанности государственных гражданских  служащих признавать, соблюдать и  защищать права и свободы человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной гражданской службы. В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание служебной деятельности государственных гражданских служащих. С учетом этого при отборе кандидатов на государственные гражданские должности особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно, чтобы государственный гражданский служащий не только на словах, но и на деле защищал права и свободы человека и гражданина.

Принцип равного доступа  к государственной гражданской  службе тоже является конституционным  и означает равный доступ граждан  к государственной гражданской  службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, и т.п.

Принцип профессионализма и  компетентности обязывает государственных  гражданских служащих:

- быть постоянно готовыми  к осуществлению должностных  правомочий;

- хорошо знать предмет  собственной государственно-служебной  деятельности;

- знать свои права и  обязанности, активно, в полной  мере и качественно осуществлять  функции и полномочия, предусмотренные  законодательством должностными  положениями и инструкциями;

- владеть правилами и  процедурами деятельности в органах  государственной власти;

- иметь общую и профессиональную  подготовку;

- знать юридические и  нравственно-этические нормы в  сфере служебной деятельности.

Осуществление этого принципа обеспечивается множеством законодательных  и иных нормативных правовых актов. Положение государственных гражданских  служащих в значительной степени  зависит от них самих, поэтому  они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей  профессиональной деятельности.

Можно выделить еще принцип  защиты государственных гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность как государственных  органов и должностных лиц, так  и физических и юридических лиц.

1.1.4 Виды государственной  гражданской службы

Под видом государственной  гражданской службы понимается ее специализация, которая, в свою очередь, обуславливается  уровнем, целями и функциями соответствующих  государственных органов и производна от них.

Государственная гражданская  служба включает в себя федеральную  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую  службу в субъектах РФ. Система  государственной гражданской службы представлена на рисунке 5. 

Рисунок 5 - Система государственной  гражданской службы 

Федеральная государственная  гражданской служба представляет собой  профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной государственной  гражданской службы в аппаратах  федеральных органах государственной  власти и иных федеральных государственных  органов, образующих в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения государственных задач и функций  этих органов либо деятельности лиц, замещающих государственные гражданские  должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными конституционными и  федеральными законами, и финансируемые из федерального бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах, функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Выделяются специальные  виды государственной гражданской  службы, под которыми понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных государственных органов, выполняющих в государственном  аппарате специальные задачи и наделенных специальной компетенцией, которая  предопределяет особенности правового  статуса и фактической деятельности государственных гражданских служащих.

Специальная государственная  гражданская служба включает в себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы  им для реализации особых целей и  функций. Имеются в виду государственные  органы, связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения  и деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной гражданской службы относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая, таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как специфика организационной структуры, вооруженность личного состава, непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.