Формы государственного управления

Нормативно-правовые акты и решения Верховного Совета АРК и решения Совета министров  АРК не могут противоречить Конституции и законам Украины.

Правовой  статус администрации предприятий  и учреждений предусматривает не только выполнение законов и актов  вышестоящих органов исполнительной власти, но и осуществление распорядительства, которое проявляется в издании  нормативных актов в виде приказов, утверждении должностных инструкций администрацией предприятий, учреждений, периодическом издании нормативных  актов, которые касаются организации  труда, использования техники, новейших технологий и т. п.

Конституцией  Украины предусмотрено местное  самоуправление (сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы). Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий (ст. 143) принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории (ст. 144).

Нормативные акты управления адресованы значительному  или неограниченному кругу органов  и граждан, выполняют важную роль в организации деятельности исполнительной власти.

Издание индивидуальных (ненормативных, административных) актов управления является близким  к нормативному, но не тождественно ему. Отличие между ними состоит в том, что индивидуальные акты управления устанавливают, изменяют или прекращают конкретные административные правоотношения. Они отличаются от нормативных тем, что обращены к конкретным субъектам управленческих отношений и их действие прекращается после осуществления установленных в них прав и обязанностей, т. е. после одноактного их применения. Индивидуальными актами являются, например, издание приказа о назначении государственного служащего на должность, выдача разрешения на ношение оружия, на охоту, на управление транспортными средствами и др.

Для индивидуальных актов управления, равно как и  для нормативных, характерны властность и подзаконность, вторичность относительно закона. Издание нормативных и индивидуальных актов — это основные правовые формы осуществления исполнительной власти.

Проведение  организационных мероприятий —  одна из форм управленческой деятельности. Организационные действия составляют необходимый фактор управленческой деятельности во всей системе органов  исполнительной власти государства. Эти  мероприятия осуществляются систематически, постоянно и направлены на обеспечение  четкой и эффективной работы соответствующих  систем управления. Они не связаны  с изданием правовых актов и осуществлением юридически значимых действий. Организационные  мероприятия не порождают, не изменяют и не прекращают административных правоотношений. Разнообразие конкретных форм осуществления  организационных мероприятий определяется сферой или областью управления, особенностями  управляемых объектов, их специфического правового статуса.

В отношении  органов исполнительной власти непосредственными  организационными действиями могут быть:

а) разъяснение  содержания и цели законодательных  и иных правовых актов или тех или иных мероприятий;

б) инспектирование  работы и инструктирование низших органов (должностных лиц);

в) разработка программ, подготовка и проведение совещаний, конференций и т. п.

Организационные мероприятия не фиксируются так, как юридические формы управленческой деятельности. Но как предпосылки, так  и последствия их осуществления  могут фиксироваться и юридически. Примером этому могут быть «Основные  положения Концепции создания Единой государственной автоматизированной паспортной системы», утвержденные постановлением Кабинета Министров Украины от 20 января 1997 г.

Осуществление материально-технических операций — наиболее объемная часть деятельности аппарата исполнительной власти со стороны как ее количества, так и разнообразия. Материально-технические операции носят вспомогательный характер. Их основное назначение — обслуживание самого процесса управления, всех других форм управленческой деятельности. Они создают условия для использования иных форм работы органов исполнительной власти. В обобщенном виде материально-технические операции — это подготовка материалов для издания юридических актов, проведение организационных мероприятий, осуществление делопроизводства, составление справок, отчетов и т. п. Сейчас при осуществлении материально-технических операций наиболее широко используются разнообразные способы организационной техники, создаются комплексные информационно-аналитические системы для государственных потребностей с широким применением компьютерных систем.

В специальной  литературе (как одно из мнений) в  зависимости от назначения и способов выполнения выделяются такие материально-технические операции:

а) деловодческие (все операции, которые связаны с изготовлением документов органами управления и которым присущи технический характер — переписка, перепечатка, размножение и др.);

б) непосредственное выполнение предписаний правовых актов, если оно имеет материальный (технический) характер (операции о передаче имущества, выдаче исполнительных документов, проведение конфискации, возмездного изъятия и т. п.);

в) регистрационные, которые имеют самостоятельное  значение (регистрация фактов и событий в сфере управления);

г) статистические (сбор и обработка статистической информации согласно установленным правилам);

д) информационно-справочные (составление и обработка докладных  записок, справок по результатам  проверок, подготовка справочников и  справок о работе органов управления, дача соответствующих разъяснений  и консультаций на основании информационных материалов);

е) по систематизации материалов, в том числе правовых актов (создание комплексных информационно-аналитических  систем для государственных потребностей);

ж) информационно-технологические (внедрение информационных технологий в различных звеньях государственного управления).

 

3. Административный  договор

 

Административный  договор — это один из видов  публично-правовых договоров. Он представляет собой основанное на нормах права  и добровольном волеизъявлении двух или более субъектов административного  права, один из которых всегда выступает  субъектом государственной воли, соглашение, которое устанавливает, изменяет и прекращает взаимные права  и обязанности его участников. Административный договор является одним из видов форм государственного управления. Вопрос о правомерности  признания административного договора равноправным элементом механизма  государственного управления в административной науке является достаточно дискуссионным. Дело в том, что само понятие «договор»  предусматривает юридическое равенство  сторон общественного отношения, присущее гражданскому праву. В отличие от гражданских правоотношений, административные правоотношения, как правило, являются властеотношениями, то есть стороны характеризуются юридическим неравенством. Вопреки этому, административный договор приобретает все большее значение как форма государственного управления и как источник административного права.

Поскольку термин «административный договор», несмотря на его непризнанность на административно-нормативном уровне, занял свое место в административной науке, на него возлагаются соответствующие функции, а именно:

— структурно-организационная;

— социального компромисса;

— обеспечительная;

— ориентационно-стимулирующая;

— демократизации исполнительной власти;

— воспитательная;

— охранительная.

Административный  договор характеризуется комплексным  характером, поскольку содержит административные и гражданско-правовые признаки. Это  проявляется, в частности, и в  ряде законодательных актов, предусматривающих  заключение таких договоров. Так, Закон  от 24 января 1997 г. «О государственном  материальном резерве» устанавливает, что центральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным  резервом, проводит отбор, в том числе  на конкурсной основе, поставщиков  материальных ценностей в государственный  резерв для заключения с ними контрактов; заключает или поручает предприятиям, учреждениям и организациям, относящимся  к сфере его управления, заключение государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государственный  резерв, осуществляет расчеты с поставщиками, имеет право применять финансовые санкции.

Необходимо  обратить внимание на классификацию  административных договоров, а именно: двух- и многосторонние; типовые и консенсуальные, предварительные и основные;

а) по предметному  критерию:

— договоры о компетенции, в частности, о  разграничении или делегировании  полномочий и предметов ведения (например, Законы от 20 мая 1997 г. «О местном  самоуправлении в Украине», от 9 апреля 1999 г. «О местных государственных администрациях»);

— договоры в сфере управления государственной собственностью;

— договоры, обеспечивающие государственные нужды (государственные контракты);

— договоры с военнослужащими, студентами;

— финансовые и налоговые соглашения;

— договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

— концессии, инвестиционные соглашения;

— договоры о предоставлении некоторых платных  услуг частным лицам (например, постановления  КМУ от 7 мая 1998 г. «Об утверждении  перечня платных услуг, которые  могут предоставляться государственными архивными учреждениями»; от 11 декабря 1999 г. «О перечне платных услуг, которые  могут предоставляться информационными  подразделениями органов внутренних дел») и др.;

б) по смыслу: чисто организационные и смешанные (организационные вопросы связаны  с трудовыми, имущественными); чисто  административные и комбинированные (вместе с административными правоотношениями регулируют трудовые, гражданские и  др.).

 

Список использованных источников

1. Административное право Украины: Учебник /Под общей ред. СВ. Кивалова.— X.: «Одиссей», 2004.— 880 с.
2. Государственное и муниципальное управление.  Чиркин В.Е. — М.: Юристъ, 2003. — 320 с.
3. Большой Юридический словарь. — М.:Издательство Инфра.1998.
4. Василик М.А. Политология. – М., 2001.
5. Клименко А.В. Теория государства и права: учеб. Пособие. - 3-е изд., стер. - М.: Академия, 2006г.
6. Каримов, Д. А. Правовой статус монархии: теоретические основы, административно-правовой аспект и новый взгляд на старую проблему/ Д. А. Каримов // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009г., - N 4.
7. Конституция Украины принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года.
8. Закон Украины от 24 января 1997 г. «О государственном материальном резерве».
9. Закон Украины от 20 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине».
10. Закон Украины от 9 апреля 1999 г. «О местных государственных администрациях».
11. Постановление КМУ от 7 мая 1998 г. «Об утверждении перечня платных услуг, которые могут предоставляться государственными архивными учреждениями».
12. Постановление КМУ от 11 декабря 1999 г. «О перечне платных услуг, которые могут предоставляться информационными подразделениями органов внутренних дел».
13. http://vuzlib.org/AP_B/_index.htm [Электронный источник].
14. http://www.labex.ru/page/ofsb_7.html [Электронный источник].