Форма российского государства

2.2. Понятие форма государственного устройства. Основные черты российского федерализма.

Одним из наиболее важных элементов формы государства  является форма государственного устройства, под которой понимается структура государственности. В категорию формы государственного устройства включается способ территориальной организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти. Понятие формы государственного устройства можно рассматривать в двух смыслах. В широком смысле слова государственное устройство определяется как понятие, касающееся широкого спектра вопросов связанных с государственным строем, устройством всего государства, куда включаются основы правового статуса граждан, социально-экономическая и политическая основа государства, территориальное устройство государства, а также система государственных органов⁴⁰. Для характеристики территориальной организации государственной власти в узком смысле слова достаточно лишь рассмотреть вопросы внутреннего деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, а также на характер взаимоотношений частей государства. Для характеристики какого-либо государства достаточно лишь учитывать узкое значение этого термина. Исходя из этого, можно сделать вывод, что форма государственного устройства − это внутреннее строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношения между собой.

Все государства современного мира по форме государственного устройства подразделяются на унитарные, федерации и конфедерации. Где унитарные государства представляют собой единое государственное образование. Федерации представляются как совокупность относительно самостоятельных в правовом отношении государственных образований. А конфедерации как государственно-правовые объединения, союзы суверенных государств. В Конституции РФ прямо указано на то, что Россия является федеративным государством. Теперь остановимся поподробнее на этом понятии⁴¹.

Федерация с политико-правовой точки зрения является союзным государством, части которого обладают государственным  суверенитетом, который не нарушает целостности всего союзного государства. Составляющие федеративное государство части именуются как Субъекты Федерации, которые могут иметь свое законодательство, судебную и налоговую систему. При этом, образуются общие для всех Субъектов Федерации общефедеральные государственные высшие органы власти и управления, которые обеспечивают  функционирование федерального государства как единого целого⁴². Однако при этом, согласно ст. 77 Конституции РФ, сохраняются свои собственные у каждого из государств-членов Федерации высшие органы власти и управления⁴³. Между центральными органами власти и органами власти Субъектов Федерации существует разграничение полномочий, что способствует децентрализации и разделению власти, благодаря чему происходит предупреждение ее концентрации. Законы, принимаемые в Российской Федерации ее субъектами не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, о об этом говорится в ст. 76. Правительство и Президент РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России на что указывает ст.78 Конституции РФ.

Для наиболее полного осмысления облика российского государства, прежде всего, необходимо рассмотреть исторические аспекты развития и становления федерализма. Этап становления федерализма прошел нелегкий путь. Исторический генезис федерализма в России складывался в единое централизованное государство благодаря объединению независимых и полузависимых территорий. Здесь, огромное воздействие на развитие государственности и становления федерализма оказывали национальные, геополитические вопросы, что играло немаловажную роль ну пути становления единого централизованного государства⁴⁴. Россия была устроена на унитарных началах, что было предопределено и соответствовало уровню развития общественных отношений в условиях самодержавия. В своем государственно-правовом развитии, совершенствование институтов государственной власти, формировании законодательной базы, а также в экономических и политических преобразованиях Россия прошла сложный исторический путь. Метод исторического анализа в становлении федерализма и его насущных современных проблемах помогает выявить сущность реформы системы государственно-правового властвования, выстроить единый образ будущего страны и сформировать российскую модель развития⁴⁵.

В настоящее  время оценка современной структуры  России как Федерации в практическом и теоретическом планах является важной проблемой, которая несет в себе глубокий смысл, требуя при этом исследования в различных аспектах. Так как же понимается структура федеративного государства? Она раскрывается не только через анализ его субъективного состава, но и через территориальное распределение полномочий федеральной власти, изучение языкового, национально-этнического, конфессионального разнообразия, имеющего свои особенные черты в территориальном измерении, исследование муниципального и административно-территориального деления составных частей федерации в широком смысле⁴⁶. Тогда как в узком это понятие ограничивается лишь ключевым определением федерации с точки зрения ее государственно-территориального устройства.

Согласно Федеративному договору, подписанному 31 марта 1992г, основные положения которого вошли в Конституцию РФ, Российская Федерация является Федерацией договорно-конституционного типа. Россия является многонациональным государством, поэтому государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционого распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Субъектов Федерации. Российская федеративная государственность зиждется на добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а ст.72 Конституции РФ перечисляет перечень таких предметов⁴⁷.

Структуру Российской Федерации в государственно-территориальном измерении определяет ст.65 Конституции РФ. В данной статье перечислен перечень входящих в состав Российской Федерации субъектов. По числу составных частей Россия в настоящее время является самой большой Федерацией в мире.  При этом структура Российской федерации имеет ассиметричный характер, что является второй особенностью государственно-территориальной структуры Российской Федерации. Конституция закрепила в составе России 83 субъекта РФ и классифицировала их на пять видов государственно-территориальных образований, куда входит 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область, 4 автономных округов. Принято считать, что автономные формирования и республики образованы на национальной основе, в то время как другие субъекты Федерации на территориальной. Такая градация предопределяет определенные различия в статусе субъектов РФ, образованных на национальной и территориальной основе. В этом вопросе возникает большое количество разногласий. Одни уверяют, что различия между национальной и территориальной моделью нет, в то время как другие категорически отрицают существование национального фактора как основы построения Федерации, предлагая губернизацию России⁴⁸. Все Субъекты Федерации, в том числе и республики многонациональны по своему составу. Субъекты Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, по национальному и этническому составу и другим параметрам. Конституция закрепляет право за каждым субъектом республики на существование в нем собственной конституции и законодательства. Остальные же имеют свой собственный устав и законодательство. Некоторые субъекты РФ в своих конституциях и уставах предусматривают создание национально административно-территориальных единиц и муниципальных образований. В ч.2 ст. 65 прямо указано на то, что Российская Федерация не является закрытой по своей структуре, а предусматривает возможность принятия в Российскую Федерацию новых субъектов Федерации⁴⁹. В ч.1 ст.5 Конституции РФ сказано, что все субъекты Федерации равноправны.

Федеративное  устройство России основывается на принципе государственной целостности, принципе равноправия и самоопределения  народов в Российской Федерации, принципе единства государственной  власти, принципе разграничения предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов.

Целесообразно на основе вышесказанного выделить основные принципы российского федерализма:

−  Принцип  государственной целостности;

− Принцип верховенства федерального права;

− Принцип единства система государственной власти;

− Принцип самоопределения народов, благодаря чему формировалась сама Федерация, что свидетельствует о свободном и добровольной характере создания РФ.;

−  Принцип равноправия субъектов федерации относительно федеральных органов государственной власти, а также во взаимоотношениях друг с другом;

−  Принцип трехчленной системы разграничения предметов ведения и полномочий.

Обобщая вышесказанное важно отметить, что несмотря на существующую систему федеративного устройства, возникает проблема оптимального соответствия между централизацией и самостоятельностью субъектов, сохранение равновесия между этими началами, для того, чтобы не допустить переход федерализма либо в сторону унитаризма, либо к конфедерализму.

2.3. Политический  режим российского государства. Характерные особенности и тенденции демократии в современной России

В ходе изучения нами понятия политического режима возникли проблемы связанные с некой  неопределенностью мнений. Одни авторы дают политическому режиму свободные, доморощенные определения. Другие авторы оценивают политический режим с помощью теоретических конструкторов. Такие расхождения в мнениях весьма усложняют стоящую перед нами задачу. На данном этапе современному российскому обществу необходимо трезвая оценка российской политической системы. А для этого, прежде всего, важно иметь некие представления о власти, о ее проявлении. Именно поэтому требуется четкое представление о сущности такого понятия как политический режим.

Итак, политический режим − это образец, в рамках которого правящая власть организуется, передается и осуществляется⁵⁰. Это понятие раскрывает определение политического режима с научной точки зрения. Но есть и другие взгляды по этому поводу. Политический режим, отмечают правоведы, это содержание власти, выраженное в способах и средствах властвования, а также в демократическом или недемократическом характере власти⁵¹. Государствоведы считают, что политический режим это, прежде всего, совокупность методов и средств осуществления политической власти, а также политическое состояние, которое складывается в результате противоборства и взаимодействия различных политических сил, функционирование и действие всех политических институтов, характеризующаяся антидемократизмом и демократизмом⁵². Последнее определение дает наиболее четкое разъяснение понятие политического режима. Оценки российского политического режима интерпретируются в аналитике в широком диапазоне. Поэтому существует несколько подходов к анализу проблемы российского политического режима. Так, выделяют:

1. Историко-трансформационный  подход, который определяет ограничение  и потенциал политического режима  и в общем перспективы развития  страны, исходя из особенностей  традиций и истории. Этот подход на практике имеет противоречивое значение, т. к. использование исторических аналогий влечет за собой разрыв между прошлым и настоящим, а именно складывающийся образ России  противоречит реальности, поскольку спроецирован на прошлое, а не на изменения, произошедшие в настоящем⁵³.

2. Сравнительный  анализ интересен тем, что здесь  происходит сопоставление разных  политических процессов, а так  же позволяет понять насколько  российский случай характерен  для посткоммунистических стран,  что в нем особенного, характерного именно для российского государства⁵⁴. Этот подход имеет весьма большое значение, так как играет немаловажную роль в становлении российской государственности.

3. Институциональный  подход оценивает политический  режим с точки зрения формальных  и неформальных действующих в стране институтов. Этот подход раскрывает особенности действия и функционирования политического режима⁵⁵. Однако практика показывает, что изучение формальных институтов в точности не раскрывает особенностей российского политического режима.

4. Субъективный  подход вскрывает специфику политического  режима через акторов, играющих  немаловажную роль в процессе  создания, воспроизводства и поддержания  последнего⁵⁶. Благодаря этому удается выявить изменчивость политического режима в случае изменения значимых акторов и избежать статичного представления о политическом процессе.

Говоря, о сущности российского политического режима можно сказать об его двойственности, то есть в нем в рамках российской политической системы уживается  как недемократические, так и демократические методы осуществления политической власти. Поэтому в настоящее время в России не существует в чистом виде какой-либо определенной модели политического режима. Выйдя из периода тоталитаризма, политическая система пытается вобрать в себя черты развитой демократии, но, к сожалению, политический строй в нашей стране отягощен признаками и других политических режимов. Российский политолог Ю. Красин отмечает, что в настоящее время политическая система России представляет собой некий симбиоз авторитарного и демократического режима, который весьма затрудняет политическое самоопределение страны и ограничивает возможности демократического развития⁵⁷. Характерной особенностью современной России является то, что интересы общества и государства не совпадают, а это значит что общественная власть не имеет никакой эффективной политической структуры, что позволяет говорить о существовании переходного режима. Такой режим иногда еще называют гибридым. Однако в ст.1 Конституции РФ сказано, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления⁵⁸. Так значит, демократии в России не существует? С одной стороны так и есть, а с другой мы не можем так утверждать потому, как налицо существуют явные ее признаки: несмотря на действующий режим, строятся основы российской правовой государственности и закладываются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровне сменяема и избираема; существует система разделения властей, хотя и наблюдается явный перевес исполнительной власти; действуют референдумы, то есть механизмы непосредственной демократии; гарантированы основные права человека (свобода совести, собраний, организаций и пр.); реально существует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; судебные органы формально независимы от властных; не существует единой идеологии и политической партии; в экономической деятельности складывается рыночная экономика.