Регламент Совета Федерации
подробно регулирует деятельность комитетов
и комиссий, которые готовят заключения
по принятым Государственной думой законам,
разрабатывают и предварительно рассматривают
законопроекты, подготовленные для внесения
в Государственную думу, организуют проведение
парламентских слушаний, решают вопросы
организации деятельности палаты и т.д.
Численный состав каждого комитета определяется
самой палатой, но он не может быть менее
10 человек, в комитеты входят все члены
Совета Федерации, за исключением председателя
и его заместителей. Заседание комитета
правомочно, если на нем присутствует
больше половины его численного состава.
Комитет осуществляет свою деятельность
на основе свободного обсуждения и гласности.
Решения принимаются путём голосования
большинством присутствующих членов комитета.
Специфика комиссий, создаваемых Советом
Федерации, заключается в том, что их деятельность
ограничивается определённым сроком или
решением конкретной задачи. Комиссии
носят временный характер, срок их полномочий,
задачи и персональный состав определяются
постановлением палаты.
Регламент закрепляет порядок голосования
и принятия решений самим Советом Федерации.
Решения Совета Федерации принимаются
на его заседаниях открытым или тайным
голосованием, причём открытое голосование
может быть поимённым. Решение считается
принятым, если за него проголосовало
более половины от общего числа членов
Совета Федерации, если иное не предусмотрено
Регламентом, когда требуется квалифицированное
большинство в две трети или три четверти
общего состава членов Совета Федерации.
Решения по процедурным вопросам принимаются
простым большинством от присутствующих
членов палаты. Важное значение имеет
положение Регламента, в соответствии
с которым каждый член Совета Федерации
осуществляет лично своё право на голосование,
а отсутствующий во время голосования
не вправе передать кому-либо своё право
на осуществление голосования или подать
свой голос после завершения голосования.
Совет Федерации обладает довольно широкими
полномочиями и играет важную роль в осуществлении
государственной власти в Российской
Федерации. Его полномочия закреплены
в нескольких статьях Конституции РФ (102,
105, 106, 108). Поскольку Совет Федерации является
частью парламента, то важнейшая область
его деятельности - законодательная. Он
обладает правом законодательной инициативы,
т.е. правом внесения законопроектов в
Государственную думу, причём это право
принадлежит как Совету Федерации в целом,
так и его отдельным депутатам. Кроме того,
Совет Федерации рассматривает законы,
одобренные Государственной думой, и принимает
по ним решения. Закон считается одобренным
Советом Федерации в двух случаях - если
за него проголосовало более половины
общего числа членов Совета Федерации
или если в течение 14 дней после получения
закона из Государственной думы Совет
Федерации не рассмотрел этот закон. В
этом случае закон считается принятым
автоматически без рассмотрения. В случае
отклонения федерального закона Советом
Федерации создаётся согласительная комиссия
из депутатов обеих палат для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный
закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной думой. Но есть группа
законов, по которым Совет Федерации обязан
высказать своё мнение и которые не могут
быть одобрены без обсуждения. Этот перечень
указан в ст. 108 Конституции РФ.
- Обязательному рассмотрению
в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной думой федеральные законы по вопросам:
- федерального бюджета; федеральных
налогов и сборов;
- финансового, валютного, кредитного,
таможенного регулирования;
- денежной эмиссии;
- ратификации и денонсации международных
договоров Российской Федерации;
- статуса и защиты государственной
границы Российской Федерации;
- войны и мира.
Совет Федерации решает важнейшие
вопросы, связанные с деятельностью Президента,
его вступлением, пребыванием в должности.
Он утверждает указы Президента о введении
военного положения, чрезвычайного положения,
назначает дату выборов нового Президента,
отрешает президента от должности в случае
подтверждения выдвинутых Государственной
думой обвинений против Президента. К
ведению Совета Федерации также относится
утверждение изменения границ между субъектами
Российской Федерации, решение вопроса
о возможности использования вооружённых
сил Российской Федерации за пределами
ее территории.
- Совету Федерации принадлежат
важнейшие полномочия кадрового характера:
- назначение на должность судей
Конституционного суда РФ, Верховного
суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;
- назначение и освобождение
от должности Генерального прокурора
РФ;
- назначение на должность и освобождение
от должности заместителя председателя Счётной палаты и половины состава ее аудиторов;
- По вопросам своего ведения
Совет Федерации принимает постановления.
Совет Федерации, в отличие
от Государственной думы, не может быть
досрочно распущен ни по каким основаниям,
и общий срок его полномочий не установлен.
Он зависит от сроков, на которые избираются
законодательные органы власти субъектов
РФ и главы исполнительной власти этих
субъектов.
Рис. 2 Компетенция совета федерации федерального
собрания РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Российской Федерации Федеральное
Собрание как парламент республики, состоящее
из Государственной Думы и Совета Федерации,
пришло на смену «двухступенчатому» механизму
высших органов государственной власти
Российской Федерации, включавшему Съезд
народных депутатов и формируемый им Верховный
Совет.
В разветвлённой системе органов государства
Федеральное Собрание выполняет разнообразные
функции.
Во-первых, как орган народного представительства
оно (его члены) представляет различные
слои населения, а также субъекты РФ. Тем
самым Федеральное Собрание олицетворяет
волю всего народа России, представительство
его общих интересов и специфических интересов
различных социальных, территориальных,
национальных, профессиональных и иных
коллективов.
Во-вторых, парламент выполняет общегосударственную
законодательную функцию. Федеральное
Собрание принимает федеральные конституционные
законы, федеральные законы и законы о
поправках к Конституции РФ, которые выражают
согласованную волю народа и обладают,
после Конституции, высшей юридической
силой.
В-третьих, Федеральное Собрание, его
палаты осуществляют решающее участие
в верховном руководстве делами государства.
Правда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит,
что Президент РФ «определяет основные
направления внутренней и внешней политики
государства». Однако в этой же статье
говорится, что он делает это в соответствии
с Конституцией и федеральными законами,
а такие законы принимает парламент. Парламент
утверждает государственный бюджет, дает
согласие на введение чрезвычайного положения,
участвует в решении вопросов, связанных
со статусом субъектов РФ, обсуждает основные
проблемы различных сфер жизни общества
и принимает соответствующие решения.
В-четвертых, Федеральное Собрание или
его палаты формируют или участвуют в
формировании, назначении или освобождении
от должности других высших и центральных
органов государства, должностных лиц.
В-пятых, парламент осуществляет в различных,
хотя в недостаточно развитых формах,
ограниченных условиями полу президенте
кой, полупарламентарной республики, парламентский
контроль в отношении органов исполнительной
власти, в области различных сфер государственного
строительства, за исполнением государственного
бюджета и т.д.
Функционированию народного представительства
препятствует отсутствие в современной
России какого-либо механизма влияния
избирателей на деятельность депутатов
и других выборных лиц. После принятия
Конституции РФ 1993 г., по существу, оборвалась
обратная связь между ними. В результате
российские избиратели были лишены возможности
влиять на деятельность своих представителей
в процессе осуществления ими законодательных
и иных депутатских полномочий.
В Российской Федерации народное представительство
как реальное проявление народной воли,
внутреннего суверенитета народа в настоящее
время находится в критическом положении.
Это тормозит процессы создания демократического
правового государства, формирования
отношения к человеку, его правам и свободам
как к высшей ценности. Хотя именно такая
цель ставится в ст. 2 Конституции РФ.
Важнейшими условиями преодоления такого
положения являются, с одной стороны, активизация
деятельности государства и его органов
по повышению уровня политического и правового
воспитания народа, расширению навыков
по управлению делами государства, осуществлению
иных политических прав.
Анализируя научную литературу можно
прийти к выводу, что Федеральное собрание
гармонично вписалось в конституционно-правовую
систему Российского государства, без
него невозможно представить себе портрет
российского общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Федеральный закон РФ
от 15 июня 1995 года. «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федирации».
2.Федеральны закон РФ
от 28 ноября 2012 года. «О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации».
3. Институт международных программ
Российского Университета Дружбы народов.
Электронный источник. Доступен: http://www.ido.rudn.ru/ffec/juris/ju20.html
4. Консультант плюс – надёжная
правовая поддержка. Электронный источник.
Доступен: http://www.consultant.ru/popular/cons/?utm_campaign=popular&utm_source=google.adwords&utm_medium=cpc&utm_content=cons&utm_term=sept09&&gclid=CPDauqmij7wCFUiN3god11QAIA
5. ЛИТЦЕНТР. Электронный источник.
Доступен: http://xn--e1afikpjc3a.xn--p1ai/153
6. Юридическая библиотека юристов. Катков Д.Б., Корчиго
Е.В. «М.:Юриспруденция» 1999 г. - 288 стр.
«Конституционное право России: Учебное
пособие / Отв. ред. академик РАЕН Веденеев
Ю.А.». Электронный источник.
Доступен: http://www.juristlib.ru/book_4574.html