Федеральная миграционная служба Российской Федерации

Миграционная  карта выдается органами ФМС в  рамках осуществления миграционного  учета и контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Вид на жительство - документ, удостоверяющий личность, выданный в подтверждение  разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации  лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право  на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в  Российскую Федерацию⁴¹.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным  органом Федеральной миграционной службы по месту проживания.

§ 2.4. Регистрационный  учет граждан России, иностранных  граждан и лиц без гражданства  по месту проживания.

В соответствии со ст.27 Конституции, каждый, кто находится  на территории Российской Федерации, имеет  право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства⁴². Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.⁴³ Таким ограничением является обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства.

Согласно  Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", «Граждане  Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»⁴⁴.

Осуществление регистрационного учета граждан  Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации – одна из основных задач⁴⁵, выполняемых ФМС для обеспечения паспортного режима.

Регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений. Организационно-методическое руководство деятельностью этих органов выполняет Управление паспортной работы и регистрационного учета  населения ФМС России⁴⁶. Регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.

Обязанность граждан соблюдать правила регистрации  по месту проживания внутри страны включает в себя обязанности:

а) регистрироваться по месту жительства;

б) регистрироваться по месту временного пребывания;

в) не допускать  проживания на занимаемых жилых помещениях лиц без паспорта, без регистрации;

г) принимать  меры для своевременной регистрации  приглашенных ими иностранных граждан  и лиц без гражданства⁴⁷.

Местом жительства, по Закону «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации⁴⁸.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме⁴⁹.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, обладающие правом пользования жилым  помещением, находящимся на территории Российской Федерации, также обязаны  зарегистрироваться по месту жительства по адресу указанного помещения. При наличии у иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации».⁵⁰

Для регистрации  по месту жительства граждане обязаны  предъявить:

а) паспорт  или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина. Иностранные граждане предъявляют  документ, удостоверяющий их личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;

б) документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего  гражданину жилое помещение, или  иной документ), или его надлежаще  заверенная копия.

Иностранные граждане и лица без гражданства  помимо этого обязаны предъявить вид на жительство или разрешение на временное проживание.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета  по последнему месту жительства, предоставляют, помимо указанных документов, листки убытия, выданные им при снятии с  учета. Если гражданин не снялся с  учета по прежнему месту жительства, это не может служить основанием для отказа в регистрации по новому месту жительства. Не могут служить основанием для отказа в регистрации дефекты паспорта (механические повреждения, просрочка замены по достижению возраста и т.п.), если в паспорте нет подделок. Основанием для отказа в постоянной регистрации могут быть обстоятельства, при наличии которых регистрация нарушила бы действующее законодательство или решения судов. Таковым основанием может служить арест, наложенный на помещение, сдаваемое собственником внаем, или если в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лица, лишенного родительских прав, с несовершеннолетними детьми. Запрещается регистрировать граждан, если жилое помещение занято или построено самовольно или находится в аварийном состоянии, представляющем угрозу для проживания. Может быть отказано в регистрации, если представленные документы подделаны или содержат неправильные сведения. Например, если ордер или договор в судебном порядке признаны недействительными, или нарушены требования закона при оформлении договора⁵¹.

Снятие  граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с регистрационного учета по месту жительства производится в следующих случаях:

а) изменение  места жительства - на основании  заявления гражданина о регистрации  по новому месту жительства;

б) призыв гражданина России на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

в) осуждение  к лишению свободы - на основании  вступившего в законную силу приговора  суда;

г) признание  безвестно отсутствующим - на основании  вступившего в законную силу решения  суда;

д) смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о  смерти, оформленного в установленном  законодательством порядке;

е) выселение  из занимаемого жилого помещения  или признание утратившим право  пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) прекращение у иностранного гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным законодательством  Российской Федерации;

з) прекращение у иностранного гражданина права на постоянное или временное  проживание в Российской Федерации;

и) вступление в законную силу решения  суда о признании регистрации  иностранного гражданина по месту жительства недействительной;

к) обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда⁵².

При снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства соответствующие сведения вносятся в вид на жительство или в разрешение на временное проживание данного  иностранного гражданина, а также в учетные документы органа миграционного учета и в государственную информационную систему миграционного учета⁵³.

Не является основанием для снятия с регистрационного учета непроживание гражданина в  жилом помещении⁵⁴.

Местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.⁵⁵ Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока  обращается с заявлением о регистрации  по месту пребывания по установленной  Регламентом форме к должностным  лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии, к собственнику жилого помещения.⁵⁶ Иностранные граждане (подданные) и лица без гражданства в случае нахождения не по месту жительства обязан встать на учет по месту пребывания. Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания. Ее порядок регламентируется Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 

Из вышесказанного следует, что цель ФМС как органа исполнительной власти заключается  в реализации государственной политики в сфере миграции и осуществление  правоприменительных функций, функций  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции.

В рамках этой цели ФМС осуществляет оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (паспорт для внутреннего пользования  и для выезда за пределы России), осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации  и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации  и снятия с регистрационного учета. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ФМС осуществляет оформление и выдачу документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также их регистрационный учет по месту пребывания и по месту жительства на территории Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

Паспортный  режим – это совокупность установленных  российским законодательством правил паспортизации и регистрации  граждан, во исполнение которых ФМС документирует граждан России паспортами, содержащими основные сведения об их личности.

В заграничный  паспорт нового образца, выдаваемый с 1 января 2006 г, помимо традиционных сведений об имени лица, дате и месте рождения, месте жительства включены также  биометрические данные гражданина. Не исключено, что в ближайшем будущем  они будут включены и в обычный  паспорт внутреннего пользования.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Источники

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.(с изменениями от 14.10.2005, 12.07.2006, 30.12.2006, 21.07.2007, 30.12.2008). – текст и справочные материалы. – М.: Эксмо. 2009. – 64с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 18 июня, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января, 2 февраля, 3, 16 марта, 15, 29 апреля, 8 мая, 3 июня, 3, 18, 26, 27 июля, 16 октября, 3, 5 ноября, 4, 18, 29, 30 декабря 2006 г., 9 февраля, 29 марта, 9, 20 апреля, 7, 10 мая, 22 июня, 19, 24 июля, 2, 18 октября, 8, 27 ноября, 1, 6 декабря 2007 г., 3 марта, 29 апреля, 13, 16 мая, 14, 22 июля, 8 ноября, 3, 22, 25, 26, 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г.)//Правовая система ГАРАНТ.
3. Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (с изменениями от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г., 25 декабря 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"с изменениями от 18 июля 1998 г., 24 июня 1999 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня 2004 г., 15 июня, 18 июля, 30 декабря 2006 г., 10 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6, 13 мая, 22, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 9 февраля 2009 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
5. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"(с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изменениями от 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 18 июля, 29 декабря 2006 г., 6 января, 1, 4 декабря 2007 г., 6 мая, 23 июля 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
7. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"(с изменениями от 1 декабря 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
8. Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» //Правовая система ГАРАНТ.
9. Указ Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. От 23 декабря 2005 г. с изменениями от 27 марта 2006 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
10. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы" (с изменениями от 6 октября 2004 г., 7 мая, 21 декабря 2005 г., 1 августа 2006 г., 21 марта, 20 апреля, 9 мая, 27 июля, 5 декабря 2007 г., 3 марта, 2 сентября 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
11. Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928) (с изменениями от 21 марта, 20 апреля, 27 июля 2007 г., 3 марта 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
12. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 770 
    "О создании общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов"//Правовая система ГАРАНТ.
13. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22 декабря 2004 г., 28 марта 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
14. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828) (с изменениями от 25 сентября 1999 г., 5 января 2001 г., 22 января 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 декабря 2006 г., 28 марта 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
15. Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство (утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794)(с изменениями от 23 января 2007 г., 28 марта 2008 г.) //Правовая система ГАРАНТ.
16. Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (с изменениями от 11 января 2008 г.) (утвержден приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105) //Правовая система ГАРАНТ.
17. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. N 208) //Правовая система ГАРАНТ.
18. Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (утвержден приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г. N 41) //Правовая система ГАРАНТ.
19. Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, по которому гражданин РФ осуществляет выезд из РФ и въезд в РФ(утвержден приказом МИД РФ от 28 ноября 2008 г. N 18584) //Правовая система ГАРАНТ.
20. Технические требования по оформлению паспорта гражданина РФ сотрудниками паспортно-визовой службы и других подразделений органов внутренних дел