Дминистративно-правовой статус предприятий, учреждений и общественных объединений

ВАРИАНТ 18.

 

1. Теоретический вопрос. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и общественных объединений.

 

 

 Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмотренных законами, подзаконными актами, учредительными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и административной ответственности.   

 Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в ГК, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе совести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.).   

 Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента его государственной регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возникает с момента получения лицензии. Правосубъектность предприятия  - это его способность быть субъектом права и участником административно-правовых отношений. Для этого предприятие должно обладать тремя элементами правосубъектности: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, которые в совокупности входят в административно-правовой статус предприятия.

Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.      

 Признаки предприятий:     

~ организационное единство;      

~ имущественная обособленность;      

~ самостоятельная имущественная  ответственность;     

~ в гражданском обороте  выступает от своего имени;     

~ выполнение работ услуг  на возмездной основе  с целью получения прибыли.    

 Законодательство о  предприятиях в равной степени  распространяется на предприятия всех форм собственности. Это — выражение юридического равенства всех форм собственности, установленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государственных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы.    

 Предприятие считается  созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.

Административно-правовой статус предприятия (учреждения) -комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:   

- создание предприятия  (учреждения) по решению собственника  имущества или уполномоченного  им органа, либо по решению  трудового коллектива предприятия;    

- государственная регистрация,  осуществляемая по месту нахождения 
предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;   

- получение разрешения  на занятие определенными видами  деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;   

- формирование органа  управления делами;   

- определение круга вопросов  и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);    

- ведение и представление  бухгалтерской и статистической  отчетности.   

 В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:     

= недопущение отказа  в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;    

= запрет на вмешательство  органов государства в деятельность  предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;     

= защита имущества предприятия  от незаконного изъятия;    

= недопущение монопольного  положения на рынке отдельных  предприятий и недобросовестной  конкуренции.   

 Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственностиразделяются на:    

 - государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);    

 - муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);     

- частные;    

- общественные;    

- смешанных форм собственности.    

 В зависимости  от организационно-правовых форм  различают:    

 • полные товарищества;     

 • товарищества на  вере;    

 • общества с ограниченной  ответственностью;    

 • открытые и закрытые  акционерные общества;    

 • унитарные предприятия (государственные и муниципальные);    

 • производственные  кооперативы.  

 В зависимости  от отраслевой специализации  различают:    

= промышленные (заводы, фабрики,  шахты, рудники, комбинаты и  др.);    

= сельскохозяйственные (совхозы,  фермерские хозяйства и др.);    

= строительные (строительные  управления, кооперативы и др.);    

= транспортные (предприятия  железнодорожного транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиации и др.);    

= связи (узлы связи,  почтамты, телеграфы и др.);    

= торговли (универмаги, гастрономы  и др.);    

= жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).    

 По масштабу и значению своей деятельности государственные предприятия и учреждения могут быть: федеральными, субъектов Федерации и местными — районного, городского, поселкового и сельского значения.   

 Предприятия могут  создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества либо органами, уполномоченными на то собственниками имущества.   

 Учредительным документом  государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.   

 Административная правосубъектность государственных и негосударственных предприятий различна.   

 Государственные предприятия — это собственность государства. Поэтому к ведению государственных органов относится: создание государственных предприятий; определение целей их деятельности, а также их размещение; утверждение устава; управление предприятиями; назначение на должность и освобождение от должности их руководителей; доведение до них в установленных случаях государственных заказов на продукцию; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.    

 Государственные предприятия в зависимости от правового режима их имущества подразделяются на два вида:      

1) основанные на праве  хозяйственного ведения (ст. 114 ГК);      

2) основанные на праве  оперативного управления, которые  создаются в виде федеральных казенных предприятий (ст. 115 ГК). 

Государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности. Они самостоятельно планируют свою деятельность и перспективы развития. Основу планов составляют заключаемые ими хозяйственные договоры.    

 Разновидностью государственных унитарных предприятий являютсяфедеральные казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления, которые создаются в соответствии с Указом Президента «О реформе государственных предприятий» от 23 мая 1994 г. Казенные предприятия могут быть образованы только на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Поэтому они являются федеральными казенными предприятиями, действующими на правеоперативного управления, т.е. степень их хозяйственной самостоятельности значительно урезана по сравнению с государственными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Федеральные государственные унитарные предприятия как имущественные комплексы могут передаваться в собственность субъектов Федерации. Управление предприятиями, находящимися в государственной собственности субъектов Федерации, осуществляют исполнительные органы этих субъектов в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.     

 Влияние со стороны  государства на негосударственные предприятияограничено. Управление осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, общего для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет.    

 В соответствии с  законодательством ликвидация предприятия  производится по решению его  учредителей либо органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть: истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой оно создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание предприятия несостоятельным (банкротом).

 

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных (например, административно-политических) функций некоммерческого характера. Оно может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение). 

Признаки учреждения:    

~ разновидность некоммерческих  организаций;    

~ обладает правом юридического  лица;    

~ полностью или частично  финансируется собственником имущества;     

~ обладает правом оперативного управление на закрепленное за ним имущество;     

~ создается собственником  имущества для некоммерческих  целей;    

~ отвечает по обязательствам  денежными средствами, находящимися  в его распоряжении;    

~ собственник имущества  несет субсидиарную ответственность  по обязательствам учреждения  при недостаточности имущества  учреждения.

 

 

 Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например, в федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» и др.  

Государственные учреждения, как и государственные предприятия, наделены достаточной самостоятельностью; их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

 

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера" .

Государственное или муниципальное  учреждение может быть бюджетным  или автономным учреждением. Частные  или муниципальные учреждения полностью  или частично финансируются собственником  их имущества (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения).

В зависимости от взятых за основу критериев учреждения также  делятся на определенные виды. Например, по характеру своей деятельности они делятся на:

- учреждения социальной  сферы (образовательные, культурные, социальной защиты, научные, здравоохранения  и др.);

- внешнеполитические учреждения (системы МИД России - консульства,  посольства, миссии);

- учреждения правоохранительных  органов (высшие и средне специальные  образовательные учреждения, научно-исследовательские  и иные).

Учреждения также могут  быть классифицированы по формам собственности  и другим критериям.

Федеральным законом предусмотрено  создание "Российской Федерацией, субъектом  Российской Федерации или муниципальным  образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления  предусмотренных законодательством  Российской Федерации полномочий органов  государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в  сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости  населения, физической культуры и спорта" автономных учреждений в форме некоммерческих организаций. Как на разновидность юридических лиц на них распространяется действие норм Гражданского кодекса Российской Федерации.