Дисквалификация как административное наказание

№39. «Дисквалификация как административное наказание».

Административная ответственность  – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении компетентными органами административного  наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  Кодексом об административных правонарушениях  РФ (далее – КоАП РФ) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Одним из видов административного  наказания, предусмотренного КоАП Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права лица на осуществление предпринимательской  и иной не запрещенной законом  деятельности за грубое или неоднократное  злоупотреблением указанным правом и обеспечивает применение меры административной ответственности, соразмерной совершенному правонарушению и личности правонарушителя. Дисквалификация может устанавливаться только в качестве основного административного наказания на срок от шести месяцев до трех лет.

За административные правонарушения, влекущие применение дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного  правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня  его обнаружения, данное наказание  может быть назначено только судом.

Административное наказание  в виде дисквалификации исполняется  незамедлительно лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим  лицом. Решение суда о дисквалификации, вступившее в законную силу, является безусловным основанием для прекращения  действия договора с дисквалифицированным лицом на осуществление деятельности по управлению организацией. Неисполнение лицом, уполномоченным прекратить договор  с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом и самим лицом, подвергнутым дисквалификации, решения о дисквалификации может повлечь наложение административного штрафа согласно ст. 14.23 КоАП РФ. Так, ч. 1 Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом - влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. Причем, в данном случае не имеет значения, продолжает ли правонарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он осуществляет управленческие функции в другой организации. В соответствии с ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия - влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Угроза привлечения к  административной ответственности  не единственное неблагоприятное последствие  для субъектов, злостно уклоняющихся от исполнения решения о дисквалификации. Согласно ст. 315 УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения  суда, а равно за воспрепятствование их к исполнению к уголовной ответственности  может быть привлечено не только дисквалифицированное лицо, но и лицо, уполномоченное заключать  либо расторгать договор на осуществление  деятельности по управлению юридическим  лицом.

Согласно Постановлению  Правительства РФ «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» от 02.08.2005 № 483 формирование и ведение  реестра дисквалифицированных лиц  возложено на Министерство внутренних дел РФ (последняя в ред. Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 349). Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании вступивших в законную силу решений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифицированных лицах. Копии указанных решений направляются вынесшими их судами в уполномоченный федеральный или территориальный орган.

Примеры в Республике Бурятия  г. Улан-Удэ:

Прокуратурой Советского района города Улан-Удэ проведена  проверка соблюдения трудового законодательства в части оплаты труда обществом  с ограниченной ответственностью «Транспортная  строительная компания». Материалы  проверки свидетельствуют о том, что руководством общества нарушались сроки выплаты заработной платы, установленные в организации, выявлена задолженность по заработной плате  в сумме 4 993 727 рублей.

За нарушение  трудового законодательства в отношении  директора ООО «ТСК» Фельдмана  О.Г. прокуратурой района возбуждено административное производство по ч.2 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях  РФ.

Учитывая, что ранее  директор, привлекался к административной ответственности за аналогичное  правонарушение, судом ему назначено  наказание в виде дисквалификации  сроком на 1 год, по данным пресс-службы прокуратуры Бурятии.

Следующее дело было проведено Прокуратурой Железнодорожного района города Улан-Удэ. Была проведена проверка исполнения трудового законодательства в сфере оплаты труда в деятельности ООО «Бурятгеологоразведка», сообщает пресс-служба ведомства.

Как показала проверка, в нарушение  указанных требований работодателем  не обеспечена выплата в полном размере  причитающейся работникам заработной платы два раза в месяц. По состоянию  на 1 февраля 2013 года задолженность  перед 138 работниками составляет 9 625 тыс. рублей.

Невыполнение юридическим лицом  ООО «Бурятгеологоразведка» предусмотренной законом обязанности по своевременной оплате труда нарушает гарантированное ст. 37 Конституции РФ право гражданина на вознаграждение за труд и свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей со стороны руководства общества.

В августе 2012 года на основании постановления  прокурора, генеральный директор Попов  уже привлекался к административной ответственности к штрафу в размере 2 000 рублей. Кроме того, ООО «Бурятгеологоразведка» в качестве юридического лица неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Поскольку реальные меры по погашению  и ликвидации задолженности по заработной плате не приняты, прокурором района в отношении генерального директора  ООО «Бурятгеологоразведка» Попова возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым к административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Решением мирового судьи Железнодорожного района города Улан-Удэ от 25.02.2013г. генеральный  директор общества дисквалифицирован  на 1 год.