Чрезвычайное положение как особый административно-правовой режим

Тайну можно понимать как информацию, не подлежащую разглашению, доступ к источникам которой обязан быть ограничен ради защиты чьих-то интересов. В зависимости от субъекта, интересы которого обеспечиваются таковыми ограничениями, различают личную, коммерческую, государственную тайну.

Защита таковой информации от нежелательного распространения  обеспечивается нормами морали и  права.

Государственная тайна - это информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, страны.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в  области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести вред сохранности страны.

Информация тесновато  связана с её носителями - материальными  объектами, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде знаков, образов, сигналов, технических решений и действий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2 Чрезвычайное положение как административно-правовой режим

 

2.1. Понятие  чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение  действует в согласовании с Положением о нем, утвержденным Правительством Российской Федерации: Фeдepaльный кoнcтитyциoнный зaкoн «O чpeзвычaйнoм пoлoжeнии» oт 30 мaя 2001 г. N 3-ФКЗ (ред. От 07.03.2005)

Основное в его содержании:

- ограничение прав  и свобод людей, коллективных  субъектов права;

- изменение системы  государственной власти методом образования новейших исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных возможностей.

Чрезвычайное положение - это предусмотренный Конституцией РФ особенный правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, компаний, учреждений и организаций, временно допускающий установленные ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод людей, а также прав юридических лиц, возлагающий на них дополнительные обязанности.

Правовой режим чрезвычайного  положения ориентирован на обеспечение  сохранности людей в случае стихийных  бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод людей, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих опасность жизни и здоровью людей, либо при попытке захвата государственной власти, или конфигурации конституционного строя РФ методом насилия³.

Режим чрезвычайного  положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном  законом порядке компетентными  государственными органами. Другими  словами, есть фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

2.2. Необходимость  введения ЧП

Цели введения режима чрезвычайного положения:

- нормализация обстановки;

- восстановление конституционных  прав и свобод людей, а также  прав юридических лиц;

- восстановление обычного  функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и остальных институтов гражданского общества;

- оказание помощи пострадавшим  гражданам, организациям;

- ликвидация последствий  беспорядков, эпидемий, катастроф,  стихийных бедствий.

Законодательство РФ описывает основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику вероятных событий, используя следующие  критерии⁴: а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья людей, обычной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии; б) происшествия, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, обязаны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную опасность. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с пришествием конкретных явлений либо событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и опасностью пришествия настоящей угрозы; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение таковой опасности; в) сферы, в которых могут появиться чрезвычайные ситуации: публичный порядок, межнациональные дела, взаимоотношения природы и общества; г) степень кризисности чрезвычайной ситуации обязана быть такой, чтоб органы государственной власти признали, что имеющиеся у них в силу обыденного законодательства способности недостаточны и что для её урегулирования нужно применение чрезвычайных мер.

2.3. Условия  введения чрезвычайного положения

К условиям введения чрезвычайного положения относят⁵:

- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии,  создающие опасность жизни и  здоровью населения;

- массовые нарушения  правопорядка, сопровождающиеся насилием  над гражданами, ограничивающие  их права и свободы;

- блокирование либо  захват отдельных особо принципиальных объектов либо местностей, угрожающий сохранности людей и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

- попытка захвата государственной власти либо конфигурации государственного строя РФ насильственным методом;

- посягательство на  территориальную целостность страны, угрожающих изменению его границ;

- необходимость восстановления  конституционного правопорядка  и деятельности органов государственной власти.

На период деяния ЧП могут вводиться следующие меры⁶:

- установление особенного  режима въезда и выезда, а также  ограничение свободы передвижения  по местности, где введено ЧП;

- ограничение движения  транспортных средств и их  досмотр;

- усиление охраны публичного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

- запрещение проведения  митингов, уличных шествий, митингов  и демонстраций, а также зрелищных,  спортивных и остальных массовых  мероприятий;

- запрещение забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают опасность жизни и здоровью населения, дополнительно к главным мерам принимаются следующие меры⁷: а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных либо временных помещений; б) временное запрещение стройки новейших, расширения работающих компаний и остальных объектов; в) установление карантина и проведение остальных обязательных санитарно- эпидемиче-ских мероприятий; г) введение особенного порядка распределения товаров питания и предметов первой необходимости; д) мобилизация ресурсов государственных компаний, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на создание нужной в условиях ЧП продукции, другие конфигурации производственной деятельности, нужные для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; е) внедрение ресурсов компаний, учреждений и организаций, независимо от форм принадлежности, для отведения угрозы и ликвидации последствий чрезвычайных событий; ж) отстранение от работы на период ЧП управляющих государственных компаний, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением либо собственных обязанностей, назначение остальных лиц временно исполняющими обязанности указанных управляющих.

В исключительных вариантах, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного  населения и транспортных средств людей для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения сохранности труда. 
Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Если же ЧП введено  по иным основаниям, к примеру, при  попытке захвата государственной власти насильственным методом, то дополнительно вводятся следующие меры:

- введение комендантского  часа (запрещается находиться на  улице и в остальных публичных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

- приостановление после  соответствующего предупреждения  деятельности политических партий, публичных организаций, массовых  движений и самодеятельных объединений  людей, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

- ограничение либо  временное запрещение реализации  орудия, ядовитых и сильнодействующих  химических веществ, спиртных  напитков;

- временное изъятие  у людей зарегистрированного  огнестрельного и холодного орудия и боеприпасов, а у компаний, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

- введение цензуры,  ограничение на выпуск газет;

- проверка документов у людей, а в нужных вариантах - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья людей;

- высылка нарушителей  публичного порядка, не являющихся  жителями данной местности, заместо  их проживания либо за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

- особенные правила  использования связью;

- запрещение производства  и распространения информационных  материалов, которые могут дестабилизировать  обстановку.

Органы, осуществляющие управление на местности где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, компании, учреждения, публичные объединения и организации, а также граждане на данной местности должны всячески содействовать этим органам и делать их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В жизни любого общества и любого государства могут возникнуть ситуации, несущие угрозу существованию  и того и другого. Это могут  быть чрезвычайные природные катаклизмы, различные социальные явления, приобретающие разрушительные черты. Постоянное развитие науки и техники наряду с многочисленными благами цивилизации порождает и риски утраты контроля со стороны человека за своими достижениями. Побочными результатами прогресса становятся масштабные техногенные катастрофы, распространяющие негативные последствия далеко за пределы того места, где произошел непосредственный технологический сбой. Также чрезвычайной ситуаций может явиться война или угроза ее возникновения.

Чрезвычайность ситуации независимо от ее основы предполагает и чрезвычайность мер, направленных на ее скорейшее разрешение. Приемы и методы управления, оптимальные в спокойное время, могут оказаться бесполезными перед лицом серьезного кризиса. В чрезвычайных ситуациях наряду с проявлениями мужества, самопожертвования, стойкости проявляется и всплеск самых темных человеческих инстинктов, среди которых паника и мародерство, возможно, далеко не самые страшные. Поэтому при решении любой чрезвычайной ситуации должно происходить устранение не только основы ее возникновения, но одновременно, а возможно и раньше, и тех негативных явлений, которые порождены в обществе самим фактом возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме чрезвычайных ситуаций у государства и общества есть определенные сферы жизнедеятельности, требующие повышенного внимания и особенностей регулирования. Они могут быть обусловлены разными причинами: необходимость рационального использования ограниченных ресурсов, сохранение уникальных объектов, недопустимость причинения вреда интересам общества и государства, обеспечение безопасности определенных объектов. Такие специфические сферы обусловливает определенные, весьма специфичные нормы и правила, носящие, по сути, режимный характер.

Разумеется, чрезвычайное положение является сложным, многоаспектным общественным образованием, отражающим диалектику административно-правовых средств и методов юридического воздействия. Оно выражает интересы граждан, служит реальным, действенным юридико-политическим инструментом гражданского общества в чрезвычайных ситуациях.

По сути, институт чрезвычайного  положения, основополагающими признаками которого являются концентрация власти и ограничение основных прав и  свобод человека, в своем генезисе неразрывно связан с реализацией  на практике идей и конструкций правового государства, основанных на таких фундаментальных общечеловеческих ценностях, как права человека, конституционализм, демократия. Поэтому сегодня, когда в соответствии со ст.56 Конституции Российской Федерации, принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»⁸, в нем, на взгляд автора, особенно важно то, что проанализированы соответствующие конституционные нормы, обозначены те позиции, по которым необходимо было сохранить преемственность по отношению к Закону РСФСР «О чрезвычайном положении», а также, с учетом реалий сегодняшних дней, обращено внимание на проблемные вопросы, требующие дополнительного осмысления.

Существенно отметить то, что в соответствии с Федеральным  конституционным законом России «О чрезвычайном положении» «Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а так же возложение на них дополнительных обязанностей».