Акты государственного управления, понятие, виды. Система актов государственного управления

Для процедуры подготовки правовых актов управления с позиций обеспечения их соответствия требованиям законности важное значение имеет установленный порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации; правила подготовки ведомственных нормативных актов; порядок государственной регистрации и опубликования ведомственных нормативных актов. Все эти нормативные установления обобщены в Указе Президента Российской Федерации от 26 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления следующие3:

а) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации);

б) Правительство Российской Федерации в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик (ст. 17 Закона);

в) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством Российской Федерации действие актов министерств и ведомств Российской Федерации, противоречащие российскому законодательству. В случае подтверждения Правительством правомочности приостановленного акта он вступает в силу. Решение Правительства может быть в таком случае обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации;

г) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

д) подача жалобы в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного изыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы.

 

 

 

 

 

2. Убеждение и принуждение  в сфере государственного управления. Общая характеристика.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса4.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

• обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
• агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
• пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
• разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
• критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;
• осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.

Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства. 
 
Существует четыре вида государственного принуждения5: 

1. Административное 
2. Дисциплинарное 
3. Уголовное. 
4. Гражданско-правовое.

Административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание, поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охраняемым правом общественных отношений. Под содержанием принуждения следует понимать систему мер, в которых проявляется управляющее воздействие государства в целях обеспечения желаемого и необходимого поведения. 

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что административное принуждение – это предусмотренная нормами административного права система мер физического, психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение правонарушителей, применяемая компетентными субъектами управления в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. Административное принуждение включает в себя такие общие черты как повелительный и воспитательный характер, вместе с тем административное принуждение характеризуется и рядом специфических черт:

1. Мера административного принуждения применяется в отношении большинства граждан, совершающих административные проступки. 
2. Административное принуждение применяется преимущественного органами государственного управления. 
3. Административное принуждение применяется на базе убеждения, воспитания. 
4. Административное принуждение осуществляется на основе внеслужебного подчинения. 
5. Назначение административного принуждения состоит в том, что осуществляется исправление, предупреждение новых правонарушений. 
6. Множественность субъектов административного принуждения (много органов, помимо суда, имеющих право назначить административное наказание). 
7. Применяется к лицам и организациям, но это ограниченный круг. 
8. Применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а только теми, которые законом управомочены на это. 
9. Административное принуждение не имеет целью причинить человеку физические страдания, а также унижение. 
10. Ограничения к лицам, к которым применяется административное принуждение менее жесткие, чем напр. в уголовном праве. 
11. Процессуальный порядок решения административных дел, отличается оперативностью и т.д. 
12. Мера административного принуждения, применяемая к правонарушителю, строго регламентирована законом и другими нормативными актами. 
13. Мерами административного принуждения охраняются общественные отношения, урегулированные административным правом, и другие общественные отношения. 
14. Порядок применения мер административного принуждения установлен нормами административного права.

Основанием административного принуждения является административный проступок, но далеко не во всех случаях. 
 
Отличие административного принуждения от убеждения

1. Административное принуждение применяется только уполномоченными органами. 
2. Отдельные административные правонарушения могут рассматриваться судами. 
3. Метод подчинения может применяться независимо от порядка подчиненности органов. Здесь существует внеслужебное подчинение. 
4. Основанием принуждения может быть как совершение административного проступка, так и его отсутствие. 
5. Административное принуждение служит целям государственной дисциплины. Включает в себя физическое принуждение.

 

 

 

 

Административное принуждение отличается от уголовного:

1. основанием применения; 
2. субъектами (в уголовном праве ими являются только суды, в отличие от административного права); 
3. порядком (в административном праве отсутствуют обвинительные заключения, т.е. порядок более упрощен), различные сроки рассмотрения; 
4. формами реагирования; 
5. последствиями применения принуждения (в административном праве мера исключительно краткосрочного характера).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Административная ответственность, понятие, особенности

Позитивная административная ответственность - это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

Традиционная (ретроспективная) административная ответственность - это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Особенности административной ответственности6:

1. является разновидностью мер как юридической ответственности, так и административного принуждения;
2. регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
3. нормативные основания административной ответственности закрепляются исключительно в законах;
4. фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
5. субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);
6. реализуется посредством применения мер административных наказаний;
7. к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
8. привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);
9. к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
10. меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами7.

В зависимости от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Агапов А.Б. Административное  право: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.

2. Бахрах, Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 3-е изд., пересм. и доп. - М. : НОРМА, 2011. - 816 с. - Прил.: с. 807-815. - ISBN 978-5-468-00053-33.       

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.

4. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2010.

5. Ежов. Административное право (стуктурно-логические схемы). Дашков и К. 2012 г.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Комментирующие нормативные материалы. 2011 г.

7. Новиков С. А. Административное право России с учетом КоАП РФ. Конспект лекций. Приор. 2011 г.

8. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник. Учебное пособие для ВУЗов. Юнити. 2010 г.

9. Труханович Л.В. Административное право России. Конспект лекций. Приор.  2011 г.

10. Хаманева Н.Ю. Административное законодательство. Сборник нормативно-правовых актов. Юрист. 2011 г.

11.  Кодекс Российской Федерации  «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2003) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

12. Кодекс Российской Федерации  «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.12.2003) (принят ГД ФС РФ 20.12.2001)

13. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Комментирующие нормативные материалы. 2003 г.

14.  Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2010.

 

1 Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2011.

 

2 Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2010.

 

3 Новиков С. А. Административное право России с учетом КоАП РФ. Конспект лекций. Приор. 2011 г.

 

4 Труханович Л.В. Административное право России. Конспект лекций. Приор.  2011 г.

 

5 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2010.

 

6 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011.