Администротивно-принудительные меры

Административно-предупредительные  меры - это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством.

Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно - транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней  реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и  их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

Административно-предупредительные  меры достаточно многообразны, они  применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны:

с осуществлением надзорных  проверок;

дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

досмотром вещей и личным досмотром граждан;

проверкой документов, удостоверяющих личность;

введением карантина;

прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении  угрозы общественной безопасности);

освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

Так, в соответствии с  Законом РФ «О полиции» ей предоставляется  право применять следующие административно-предупредительные  меры:

проверять у граждан и  должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных  оснований);

осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению  свободы, в отношении которых  исполнение приговора отсрочено;

производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских  воздушных судов, а при необходимости  — личный досмотр пассажиров;

при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан  не допускать их на отдельные участки  местности и объекты, обязывать  оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

останавливать транспортные средства и проверять документы  на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

с участием водителей или  граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.

Рассматривая в гл. 16 государственный  санитарно-эпидемиологичсский надзор, мы уже анализировали полномочия осуществляющих его государственных санитарных врачей. Отдельные из этих полномочий обусловлены необходимостью применения в ряде случаев административно-предупредительных мер. Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей могут применять следующие административно-предупредительные меры:

беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому  надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими  грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

давать гражданам и  юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о  проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий;

давать соответствующим  организациям обязательные для исполнения предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

давать обязательные для  исполнения предписания о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

госпитализировать или иным образом изолировать больных  инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, и лиц  с подозрением на такие заболевания;

временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут  являться источниками распространения  инфекционных заболеваний в связи  с особенностями выполняемых  ими работ или производства;

проводить профилактические прививки гражданам или отдельным  группам граждан;

вводить карантин в организациях и на других объектах.

Федеральным конституционным  законом «О чрезвычайном положении» должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения  предоставлено право применять следующие административно-предупредительные меры:

устанавливать ограничения  на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений  на въезд на данную территорию и  пребывание на ней иностранных граждан  и лиц без гражданства;

устанавливать ограничения  на осуществление отдельных видов  финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг  и финансовых средств;

устанавливать особый порядок  продажи, приобретения и распределения  продовольствия и предметов первой необходимости;

запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также  иных массовых мероприятий;

запрещать забастовки и иные способы приостановления или  прекращения деятельности организаций;

ограничивать движение транспортных средств; осуществлять досмотр транспортных средств; приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;

вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время  суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);

ограничивать свободу  печати и других средств массовой информации путем введения предварительной  цензуры с указанием условий  и порядка ее осуществления;

временно изымать или  арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;

устанавливать особый порядок  аккредитации журналистов; проверять  документы, удостоверяющие личность граждан; осуществлять личный досмотр, досмотр  вещей граждан, их жилища и транспортных средств;

ограничивать или запрещать  продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ;

устанавливать особый режим  оборота лекарственных средств  и препаратов, содержащих наркотические  средства, психотропные вещества, сильнодействующие  вещества;

устанавливать особый режим  оборота этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

в исключительных случаях  временно изымать у граждан и  у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности оружие, боеприпасы и ядовитые вещества;

в исключительных случаях  временно изымать у организаций  независимо от организационно-правовых форм и форм собственности боевую и учебную военную технику, взрывчатые и радиоактивные вещества;

временно отселять жителей  в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям  стационарных или временных жилых  помещений;

в исключительных случаях, связанных  с необходимостью проведения и обеспечения  аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизовать трудоспособное население  и привлекать транспортные средства граждан для проведения этих работ (при обязательном соблюдении требований охраны труда).

Можно привести еще множество  примеров применения должностными лицами Министерства РФ по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий, Федеральной службы судебных приставов. Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, надзорных органов, других органов исполнительной власти различных административно-предупредительных мер, направленных на предупреждение правонарушений в сфере государственного управления.

Некоторые из административно-предупредительных  мер одинаковы по содержанию и  даже по названию с мерами обеспечения  производства по делу об административном правонарушении. Например, в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О полиции» в целях выполнения возложенных на милицию обязанностей сотрудникам милиции, как уже отмечалось выше, предоставляется право производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, а также производить личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте и др. Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в предупредительных целях могут проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов. Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» также предусмотрено, что уполномоченные на то органы исполнительной власти могут осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств и др. При этом в соответствии с КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств являются мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Однако, несмотря на схожесть не только в названиях этих мер, но и в фактической процедуре  их исполнения, административно-предупредительные  меры и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении отличны как по назначению и основаниям применения, так и, главным образом, по процессуальной регламентации их осуществления