Административный процесс

      Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п.

          Административно-процессуальная деятельность имеет двоякий характер: правоприменительный и правоохранительный.

     В рамках  административного процесса реализуются  диспозиции и санкции административно-правовых норм. Основу понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном) смысле, составляет административно-процессуальная деятельность двух видов:

    а) административно-процедурная  - распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией (реализация разрешительно-лицензионных, регистрационных и т.п. функций и полномочий);

    б) административно-юрисдикционная - осуществление испол­нительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий в их традиционном понимании.

     Основанием  административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела.

     Административно-юрисдикционная деятельность представляет собой рассмотрение и разрешение уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, в которых интересы одной из сторон каким-либо образом ущемляются либо нарушаются.

     Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, не относятся к административному процессу.

     Часть процессуальных  действий исполнительных органов  (должностных лиц) может осуществляться  без издания индивидуальных актов  в порядке применения регламентированных  правом процессуальных мер: административное задержание физического лица, применение принудительных мер в условиях чрезвычайных ситуаций и т.п.

Однако анализ существа рассматриваемых  споров и сферы их возникновения дает все основания утверждать, что возникают они в связи со сложившимся у одной из сторон конкретного административно-правового отношения представления о том, что ее права и законные интересы нарушаются. Как правило, такие споры (которые принято именовать административно-правовыми) возникают по инициативе управляемой (подвластной) стороны, испытывающей на себе воздействие субъекта исполнительной власти и считающей такое воздействие не отвечающим правовым требованиям. Однако нередко такого рода споры могут возникать и по инициативе властвующей (управляющей) стороны (например, при возбуждении дела о привлечении гражданина к административной ответственности), либо в случаях возникновения конфликтной ситуации в отношениях между различными субъектами управления (находящихся на одном или на различных управленческих уровнях). Наконец, административно-правовые споры могут иметь место и в случаях, когда то или иное дело возникает по инициативе различного рода контрольно-надзорных органов (например, органов пожарного надзора, экологического контроля, органов, осуществляющих регистрационную или разрешительную деятельность, и т.п.).

Рассмотрение и разрешение этих споров на основе правовой оценки поведения (действий) спорящих сторон как раз и составляет содержание административно-юрисдикционной деятельности органов государственной исполнительной власти (или, иначе говоря: административного юрисдикционного процесса).

     На основе  изложенного административный процесс может быть представлен в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

     Административный (административно-юрисдикционный) процесс - совокупность административно-процессуальных норм, основанная на них деятельность исполнительных органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них задач по применению санкций при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления.

     Административный  процесс характеризуется следующими  особенностями:

      - Вид юридического процесса.

      - Форма властной деятельности субъектов исполнительной власти.

      - Цель достижения определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел.

      - Регламентируется административно-процессуальными нормами.

      - Оформляется специальными документами - промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах.

     Структура административного процесса - его внутреннее строение, состоящее из системы административных производств.

     В  зависимости от содержания административный процесс можно разделить на три части:

      1) процесс  административного правотворчества.  Производство административного правотворчества - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разработке и принятию нормативно-правовых актов.

      2) оперативно-распорядительный (правонаделительный) процесс. Административно-распорядительное производство - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность исполнительных органов и должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел.

    В структуре  оперативно-распорядительного процесса  выделяют:

      - поощрительное производство;

      - распоряделительное производство;

      - лицензионно-разрешительное производство;

      - производство по комплектованию личного состава и др.;

    3) административно-юрисдикционный процесс.

     В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

по жалобам и заявлениям граждан;

по делам об административных правонарушениях;

по применению мер административного  пресечения;

дисциплинарное производство.

     Стадии  административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

      - непосредственными задачами и целями;

      - особым кругом участников и спецификой их правового статуса;

      - юридическими фактами;

      - сроками совершения;

      - процессуальным оформлением;

    Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

    а) анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается  информация

 о фактическом положении  дел, о реальных фактах (в разных  производствах называется по-разному:  административное расследование,  проверка жалобы, обсуждение правового  акта и др.);

    б) принятие  решения, в котором устанавливается  воля субъекта власти (решение,  как правило, носит обязательный  характер: обязывает, зап­рещает, уполномочивает; прекращает);

    в) исполнение  решения.

          Административное производство — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

     Видовое разнообразие  административных производств может  быть сведено в соответствии с классификацией административно-процессуальной деятельности к двум обобщенным группам:

    а) юрисдикционное производство;

    б) процедурное  производство.

    Оба вида административных  производств имеют некоторые  общие черты: 

       - преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

       - юридически властное начало;

       - урегулированность административно-процессуальными нормами;

       - административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.     

          Существенное значение для содержания административно-процессуальных норм имеет устанавливаемый ими механизм процессуальных гарантий для граждан как участников юрисдикционного производства. Процессуальное положение гражданина выражается в том, что он обладает установленными процессуальными правами и обязанностями и имеет фактическую возможность реализовать их в ходе рассмотрения и разрешения индивидуальных административных дел (например, подачей жалобы.

Во всех случаях осуществления  административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов.

     - Законность - реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком.

     - Объективная истина - принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

     - Процессуальное равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело - участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, др. обстоятельств.

     - Гласность - публичность и доступность гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

- Национальный язык - процесс ведется на русском языке или языке субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

     - Оперативность - максимально короткие сроки.

     - Экономичность - минимум материальных затрат и сжатые сроки действий.

     - Ответственность за ненадлежащее ведение процесса - должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность.

     - Компетентность означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера.

    - Охрана интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.

     - Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела и др.

     В административном  процессе принимают участие различные  лица, перечень которых соответствует в основном  участникам административного права.

      Участники административного процесса - лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью, которая включает правоспособность и дееспособность.

     Правоспособность - способность лица иметь в  силу административно- процессуальных  норм субъективные права и  юридические обязанности.

     Дееспособность - установленная административно-процессуальными  нормами способность лица своими действиями реализовывать права и обязанности в административном процессе.

     Виды участников административного процесса:                         

      1) Физические  лица:

       - Граждане РФ, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства.

       - Служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований

     2) Юридические  лица:

       - Государственные органы, предприятия и учреждения.

       - Государственные служащие.

       - Общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения.