Административный процесс. Общие положения

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА I.  Административный процесс. Общие положения 3

§1. Понятие административного процесса 3

§2. Виды административных производств 3

§3. Производство по делам об административных правонарушениях 3

ГЛАВА II. Стадии административного процесса 3

§1.Понятие стадии административного процесса 3

§2. Возбуждение и расследование дел об административных правонарушениях 3

§3. Рассмотрение дела об административном правонарушении 3

§3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях 3

§3. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 3

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 3

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Административный процесс  — понятие сравнительно новое  для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались в 60-х годах ХХ века, хотя некоторые принципиальные положения были высказаны значительно раньше.

В узком смысле, под административным процессом понимают урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Целью данного реферата является рассмотрение понятия административного процесса и его стадий, а также характеристика и выявление особенностей каждой стадии административного  процесса и ее этапов на примере производства по делам об административных правонарушениях как наиболее значимого производства в структуре административного процесса.

 

ГЛАВА I.  Административный процесс. Общие положения

§1. Понятие административного  процесса

В юридической литературе сложилось в основном два подхода  к определению и пониманию административного процесса.

Согласно первому подходу, под административным процессом предлагается понимать только деятельность по применению мер административного принуждения. Исходя из этой позиции, даётся следующее определение административного процесса: административный процесс (в узком смысле) – урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

При втором подходе административный процесс включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые для осуществления функций и целей управления, решения его задач. Такой процесс иногда называют организационно-процедурным или позитивным административным процессом, т.е. процессом в широком смысле, который охватывает все случаи применения норм материального административного права. Таким образом, административный процесс (в широком смысле) – это процесс самой исполнительной деятельности органов государственного управления, т.е. процессуальные формы её осуществления.

Большая часть ученых, рассматривая эти два подхода к пониманию  административного процесса, признают право на существование каждого  из них. С фактической стороны, действительно, отождествление управленческой деятельности с процессуальной деятельностью оправданно. Однако действующее российское законодательство и подзаконные административно-правовые нормы не содержат юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться широким пониманием административного процесса. Речь может идти лишь о частичных вариантах регламентации тех или иных сторон повседневно осуществляемых управленческих действий, разнообразных по своему назначению, юридическому содержанию и последствиям. К тому же существующий нормативно-правовой материал крайне разрознен. В большинстве случаев отсутствуют единые правила совершения таких действий, а если они есть, то формулируются применительно к конкретным действиям конкретных органов, содержатся в разрозненных, нескоординированных правовых актах различного назначения и различной юридической силы. Господствующим является ведомственный подход к формированию такого рода правил. Все это свидетельствует о том, что прочных оснований для широкого понимания административного процесса не имеется, а административно-процессуальное законодательство в совершенном и универсальном виде отсутствует¹.

 

§2. Виды административных производств

Административный процесс  имеет сложную структуру, которая  обусловлена широким объемом этого процесса, охватывающего многочисленные сферы государственного управления и различные категории индивидуально конкретных дел. Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как часть целого.

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом.

Критерием деления административного  процесса на отдельные виды производств  служит характер индивидуально конкретных дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности. Согласно этому критерию, можно выделить следующие виды административных производств:

— по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

— по делам о поощрении;

— по делам о дисциплинарных проступках;

— по делам об административных правонарушениях.

Также выделяют производства по делам об изобретениях, открытиях и патентах; по исполнению постановлений о наложении административных наказаний и др.

Несмотря на имеющиеся  различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления, как правило, соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами. И лишь рассмотрением и разрешением некоторых дел в установленном законодательством случаях ведают помимо исполнительных органов, иные органы государства, их должностные лица, а также общественные организации и их представители. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс.

 

§3. Производство по делам об административных правонарушениях

Самое значительное место  в структуре административного  процесса занимает производство по делам  об административных правонарушениях (административно-деликтный процесс).

Административно-деликтный  процесс – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов публичной власти с целью привлечения виновных к административной ответственности.

Задачами производства по делам  об административных правонарушениях  являются всестороннее, полное, объективное  и своевременное выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение  исполнении вынесенного постановления, а также выявление причин и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях  определяется Законодательством Российской Федерации, Постановлениями Правительства  Российской Федерации, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом надо учитывать, что административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов федерации (ст. 72 Конституции  РФ).

В разделе IV Кодекса  об административных правонарушениях  Российской Федерации ("Производство по делам об административных правонарушениях") закреплены правовые основы, которыми руководствуются уполномоченные органы государственной власти и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Многие положения, закрепленные в нем, имеют общее сходство с другими видами процессов - гражданским, арбитражным, уголовным, а именно: наказуемость за дачу ложных показаний, заявление ходатайств, презумпция невиновности, гласность, издержки по делу, прокурорский надзор и т.д.

Статья 24.5 КоАП РФ дает исчерпывающий  перечень обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события, состава административного правонарушения, действия в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые другие (всего восемь обстоятельств).

В гл. 25 КоАП РФ (ст. 25.1-25.14) определен  административно-процессуальный статус всех возможных участников производства по делам об административных правонарушениях: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического и юридического лица; защитник (помощь правонарушителю) и представитель (помощь потерпевшему); свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Отдельная специальная глава 26 КоАП РФ посвящена вопросам о предмете доказывания, видах доказательств  и их оценке. При этом особо подчеркивается, что оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всей их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

ГЛАВА II. Стадии административного процесса

§1.Понятие стадии административного процесса

Деятельность участников административного процесса развивается  во времени как последовательный ряд связанных между собой  процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную  часть производства, которая, наряду с общими задачами, имеет свойственные только ей задачи.

Одна стадия отличается от другой кругом участников процесса, совершением  разного рода действий, оформлением  специальных процессуальных документов, подводящих итог на данном этапе. В  то же время, несмотря на самостоятельность  каждой стадии, они подчинены решению  общей задачи административного  процесса и тесно связаны между  собой: каждая последующая начинается только после завершения предыдущей; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

В связи с существованием  наряду с общим ускоренного и  упрощенного производства по некоторым  категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены, а иногда даже сливаются.

На каждой стадии существуют этапы – группы взаимосвязанных  действий.

Каждое из административных производств делится, в основном, на 4 стадии. Например, производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан состоит из следующих стадий:

1. регистрация поступивших в орган (учреждение) письменных предложений, заявлений, жалоб или выслушивание компетентным должностным лицом устных жалоб;
2. проверка фактов и обстоятельств, изложенных в жалобе;
3. принятие решения по жалобе и сообщение о принятом решении заявителю;
4. действия по исполнению принятого решения.

Производство  по делам о поощрении также состоит из четырех основных стадий:

1. возбуждение ходатайства о поощрении;
2. представление к поощрению;
3. рассмотрение представления (дела)  о поощрении и принятие решения о поощрении;
4. вручение поощрения.

Так как наиболее значимым в системе административных производств является производство по делам об административных правонарушениях, в дальнейшем будут рассмотрены стадии именно административно-деликтного процесса. Схематически производство по делам об административных правонарушениях можно представить следующим образом:

 

 

 

 

§2. Возбуждение  и расследование дел об административных правонарушениях

Каждая стадия любого юрисдикционного  производства (процесса) может начаться, если имеются два основания: материальное (неправомерное деяние, вред и т.д) и процессуальное (полученная в установленном законом порядке информация о соответствующих фактах). В законодательстве, в юридической литературе процессуальное основание начала первой стадии принято называть поводом.

Поводами к возбуждению  дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения и т.д. (ст. 28.1 ч.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; 2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ). Ряд дел об административных правонарушениях определенной категории возбуждается постановлением прокурора (ст. 28.4 КоАП РФ).