Административный надзор

 

заключительный, состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявления тенденций, разработке предложений.

 

Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой. В частности, он связан с оформлением и выдачей гражданам и юридическим лицам различных разрешений, лицензий, необходимых документов (например, пропуска в пограничную зону), позволяющих им реализовать свои субъективные права в той или иной сфере государственного управления.

 

В-шестых, административный надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе. Арсенал методов внешнего контроля значительно шире: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.

 

В-седьмых, административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автотранспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров, документов), административное наказание. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

1.2. Принципы административного надзора

 

Рассматривая деятельность органов административного надзора, можно выделить принципы, которые делятся на 2 группы:

 

Общеправовые принципы:

 

1. Законность  – этот принцип выражается  в требовании точного и единообразного  исполнения законов в осуществлении  своей деятельности субъектами  надзора. Обращено оно, прежде всего  к органам, осуществляющим надзор, в деятельности которых имеется  строго подзаконный характер. Это  означает соответствие закону  поводов и оснований надзора, его форм и методов, принимаемых  нормативных актов. Лишь с позиции  законности производится оценка  деятельности поднадзорных органов  и должностных лиц. Особое значение  принцип законности имеет в  процессе дел, которые направлены  на пресечение и устранение  выявленных нарушений законности.

 

2. Демократизм  – как общеправовой принцип  государства. Административный надзор  за соблюдением прав и свобод  человека и гражданина министерствами, ведомствами, законодательными и  исполнительными органами власти, органами власти субъектов Российской  Федерации, органами самоуправления, органами контроля, также органами  управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций – способствует реальному  претворению народовластия в  жизнь общества. Демократизм надзора  означает: прежде всего, его осуществление  в интересах народа и от  его имени. Проявляется это, в  частности, в установлении связей  населения с органами надзора. Строгое соблюдение названного  принципа служит гарантией укрепления  законности.

 

3. Публичность. Согласно указанному принципу, административный  надзор в целях охраны личности, государства и общества, обязан  обеспечивать своевременное устранение  любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к установленной законом ответственности. Права и обязанности лиц, ответственных за осуществление административного надзора по предупреждению, выявлению правонарушений, принятию мер к их устранению, привлечению виновных к ответственности используются ими исключительно в интересах закона и независимо от органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений

 

4. Гласность. Этот принцип смыкается с другими  принципам организации и деятельности  органов административного надзора. Гласность – непременный признак  демократического общества. На этом  принципе основаны и многие  формы и методы административного  надзора: проверка состояния законности  на поднадзорных объектах и  государственных структурах, вынесение  официальных предостережений и  т. п. Гласность имеет еще один  аспект – учет общественного  мнения, критика отдельных моментов  в осуществлении административного  надзора должны быть использованы  в целях совершенствования ее  системы.

 

Специальные принципы:

 

- единство  и централизация административного  надзора;

 

- процессуальная  самостоятельность;

 

- независимость;

 

- централизация;

 

- комплексный  подход к осуществлению надзора;

 

- единообразие  осуществления надзора и применение  наказаний за совершение административных  правонарушений.

 

Суммируя изложено, можно отметить, что административный надзор, как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:

 

Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов;

 

Возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов;

 

Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

 

Наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами;

 

Возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случаях обнаружения правонарушений или возникновения угроз безопасности различным объектам;

 

Строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками; наличием юрисдиционных полномочий.

 

Подводя итог, можно сказать, что административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Глава 2. Субъекты административного надзора

 

К федеральным органам исполнительной власти, основной деятельностью является административный надзор, относятся федеральные службы, их территориальные органы надзора (например, энергетического). Также можно сказать про инспекции – их нельзя назвать самостоятельными органами, а только лишь в рамках федеральных органов, на уровне субъектов Российской Федерации (например, Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования Пермского края). Иногда функции некоторых органов назвать можно назвать контрольно-надзорными, так как в ряде случаев трудно отличить контрольные функции от надзорных (например, у федеральной таможенной службы). Поэтому в законодательстве не всегда четко проводится разграничение между контрольными и надзорными функциями. Сущность административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственных границ. Цель – обеспечить безопасность граждан, общества, государства, а также надлежащее качество продукции, услуг и работ.

 

2.1. Общая характеристика субъектов  административного надзора

 

Статус субъекта административного надзора складывается из специфического сочетания элементов, отражающих целевое назначение, компетенцию, организационно-структурное построение, объем и распределение ответственности персонала конкретного надзорного органа. Одной из ведущих составляющих общего статуса субъекта административного надзора является объем его полномочий в сфере применения административного принуждения

 

Основной задачей органов административного надзора, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения норм и специальных правил, т. е. обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к административной ответственности виновных лиц. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора наделены полномочиями, имеющими надведомственный характер, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

 

Действующие нормативные акты закрепляют несколько групп полномочий органов, осуществляющих административный надзор:

 

- полномочия  по предупреждению правонарушений;

 

- полномочия  по пресечению правонарушений;

 

- полномочия  по привлечению к ответственности  виновных лиц;

 

- полномочия  по нормотворчеству.

 

Полномочия по предупреждению правонарушений позволяет органам административного надзора вскрывать и требовать устранения обнаруженных правонарушений, причин и условий их совершения, принимать меры по предупреждению и предотвращению других правонарушений. Осуществляя деятельность по предупреждению правонарушений, органы административного надзора вправе беспрепятственно посещать поднадзорные объекты и проводить на них проверки по всем необходимым вопроса, входящим в их компетенцию, получать при этом необходимые материалы, сведения, справки, объяснения; заслушивать руководителей поднадзорных объектов; давать разрешение на производство отдельных работ, а также заключения по объектам строительства производственных и не производственных объектов (зданий, сооружений) на производство машин, агрегатов, изготовление и выпуск медикаментов, продуктов питания; участвовать в различных комиссиях по приемке в эксплуатацию соответствующих объектов, по расследованию обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, объявлять карантин и закрывать при необходимости границы; досматривать транспортные средства и запрещать их движение и др.

 

В целях профилактики правонарушений органы административного надзора осуществляют методическое руководство деятельностью объектов по вопросам своей компетенции, координирует ее, разрабатывают мероприятия по ее совершенствованию. Они применяются для того, чтобы принудительным путем прекратить правонарушение, предотвратить либо уменьшить вредные последствия от их совершения. Основанием применения данных полномочий является начавшееся либо длящееся правонарушение. Она выражаются в применении мер административного воздействия к правонарушителям в принудительном прекращении противоправных действий. Обладая данными полномочиями, органы административного надзора вправе давать обязательные для исполнения предписания о приостановлении работ, ведущихся с нарушением соответствующих норм, правил безопасности, а в случае крайней необходимости, связанной с угрозой жизни людей, они сами останавливают такие работы. На основании вынесенного постановления она приостанавливают полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений; приостанавливают действие ранее выданного разрешения на право ведения определенного вида деятельности, отстраняют либо ставят вопрос об отстранении от работы лиц, систематически нарушающих соответствующие нормы, правила и т. д.

 

Реализуя полномочия по предупреждению и пресечению правонарушений, органы административного надзора наделены правом привлекать виновных лиц к ответственности. В пределах своей компетенции они самостоятельно возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные наказания полномочия по нормотворчеству. Те органы административного надзора, которые не наделены правом налагать административные наказания, направляют материалы о правонарушении судьям, органам и должностным лицам, уполномоченным рассматривать соответствующие дела. Последнюю группу составляют полномочия по нормотворчеству. Федеральные службы вправе осуществлять нормативно – правовое регулирование, которое возможно в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

 

 

2.2. Виды субъектов административного  надзора

 

Говоря о субъектах административного надзора, следует сказать, что это не только организационно-оформленные образования или организации, но и должностные лица, которые также выполняют функции в данной сфере деятельности. Говоря о Президенте Российской Федерации, он осуществляет свои надзорные полномочия через утверждаемое им Контрольное управление Президента Российской Федерации и руководит его работой. Также Глава государства является основной надзорной инстанцией в реализации внешней и внутренней политики в целом. Систему субъектов административного надзора в общем виде можно разделить на 3 группы:

 

1. Федеральные  органы исполнительной власти, главной  задачей которых является систематический, вневедомственный контроль и  надзор за соблюдением специальных  правил;

 

2. Территориальные  органы исполнительной власти, которым  также поручена задача осуществления  надзора в установленной сфере (на уровне субъектов Российской  Федерации);

 

3. Разнообразные  организационные структуры (аппараты, коллегии, структурные подразделения  органов – местное самоуправление), которые осуществляют надзор  наряду с другими видами деятельности.

 

Служба является основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Рассмотрим представленную выше систему несколько подробнее на примере некоторых органов.