Административный договор

5. Административными  договорами между органами исполнительной  власти и местной администрацией  о делегировании полномочий можно  считать лишь те, которые предусматривают  режим контроля (надзора) со стороны  делегирующего полномочия органа  управления и устанавливают взаимную  ответственность сторон в случае  его неисполнения или ненадлежащего  исполнения как органом, делегирующим  соответствующие полномочия, так  и органом, принимающим эти  поручения к исполнению. В договоре  могут устанавливаться экономические  и иные санкции.

6. Публичный  (правовой) режим административного  договора должен предусматривать  следующие положения:

а) заключение административного договора со стороны  органа исполнительной власти только в пределах его компетенции и  таким должностным лицом, которое  обладает специальными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной  доверенности. Если стороной выступает  коллегиальный орган управления, то после заключения договор должен быть утвержден компетентным руководящим органом;

б) при  неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному  договору одним из участников договорных отношений орган исполнительной власти (местная администрация) вправе расторгнуть его в одностороннем  порядке и применить к виновной стороне предусмотренные договором  экономические и другие санкции;

в) орган  исполнительной власти (местная администрация), заключающий административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми документами,проверять  деятельность администрации и трудового  коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных  функций должны быть установлены  в договоре;

г) при  внезапном (непредусмотренном) возникновении  соответствующих условий возможно одностороннее изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это не нарушает финансовых и других существенных условий договора. Все споры по этому вопросу  должны разрешаться в административных судах, а в настоящее время -арбитражными судами либо судами общей юрисдикции;

д) обжалование  субъектами административно-договорных отношений и опротестование прокурорами  административных договоров и административного (публичного) правового режима их исполнения должно производиться в административных судах, а до их образования - в соответствующих  арбитражных судах, а в части  договоров - контрактов о службе в  армии, милиции и т. д. - в федеральных  судах общей юрисдикции.

7. Для  заключения и исполнения административных  договоров целесообразно использовать (разумеется, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством общие требования договорного права. Речь может идти о форме договора; случаях его недействительности; сроках, устанавливаемых в договоре; участниках договора и их административно-правовом статусе; исполнении договора; обеспечении исполнения обязательств, определенных в договоре; ответственности за нарушение условий договора; его изменение и расторжение.

8. Как  уже отмечалось, административно-правовые  договоры могут заключаться также  и в области действия социального  права. В Российской Федерации,  очевидно, в ближайшем будущем  будет складываться такая новая  отрасль, как социальное право.  В связи с этим предстоит  реформирование существующего в  России права социального обеспечения,  а также разработка новых правовых  установлений.

В литературе рассматриваются различные виды административных договоров. Например, по юридическим свойствам предлагается различать правоустановительные (договоры нормативного характера; договор об обмене информацией) и правоприменительные  договоры (договоры как юридические  факты, например договор о поступлении  гражданина на государственную службу). По предмету договора выделяются: 1) договоры о компетенции; 2) договоры о сотрудничестве (о совместной работе); 3) договоры о  поступлении гражданина на государственную  службу (административно-трудовые договоры). По характеру взаимоотношений субъектов  различаются: 1) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными полномочиями или иными специальными полномочиями по отношению друг к  другу; 2) договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении  контрагента. 

Список  используемой литературы

Основная  литература:

1. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник / Д. Н. Бахрах. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2007.

Нормативная литература:

1. Конституция  Российской Федерации 

2. Гражданский  кодекс Российской Федерации.  Часть первая (в ред. от 6 декабря  2007 г. N 334-ФЗ // Собрание законодательства  Российской Федерации от 5 декабря  1994 г. N 32 ст. 3301.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоаП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ