Департамент образования и
молодежной политики
Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры
Автономное учреждение среднего
профессионального образования
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ ТЕХНОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ
КОЛЛЕДЖ
Специальность
«Правоохранительная деятельность»
КУРСОВАЯ
РАБОТА
Административное
пресечение
(понятие, меры и виды)
по дисциплине: Административное
право
Выполнила
студентка 5 курса 312-з группы
Абитова Зарина
Работу проверил
(оценка)
Загваздина С.В.
Ханты-Мансийск 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение.........................................................................................3
Понятие и характеристика пресечения
в административном праве..5
Виды мер административного
пресечения..........................................16
2.1 Меры административного
пресечения ,применяемые
к нарушителю ...........................................................................................20
2.2 Меры пресечения имущественного
характера..................................37
2.3Меры пресечения технического
характера.........................................45
2.4 Меры пресечения санитарно-эпидемиологического
характера.......48
2.5 Меры пресечения финансово-кредитного
характера........................50
Заключение .................................................................................................52
Список литературы.....................................................................................55
Введение
С развитием в Российской Федерации
демократических преобразований особую
актуальность принимает одна из важнейших
проблем реального обеспечения прав и
свобод человека, в том числе и путем защиты
личности от противоправных посягательств.
В зависимости от того, каким образом и
как быстро данная проблема получит разрешение,
находится характер будущего российского
государства, а также темпы его интеграции
в мировое сообщество. Но, к сожалению,
на данном этапе развития в России существует
большой разрыв между теоретической моделью
общественных отношений в сфере прав и
свобод, установленных Конституцией, и
реальной ситуации, которая сложилась
в стране. Вследствие высокого уровня
преступных посягательств на такие важные
права человека, как жизнь, здоровье, свобода
и собственность, процесс правовых и экономических
преобразований не может получить развития.
Таким образом, данное положение оправдывает
усиление правоохранительной функции
государства, проводимое исполнительной
властью.
Существенную роль в охране прав и свобод
граждан призваны играть правоохранительные
и иные органы, которые наделены соответствующими
государственными полномочиями, позволяющими
оперативно и своевременно реагировать
на происшествия и другие события. В силу
которых, они вынуждены в отдельных случаях
применять различные меры принудительного
воздействия в целях предотвращение и
пресечения противоправных действий и
недопущения наступления общественно
опасных последствий.
Административно-правовое принуждение
и административное пресечение как его
вид, на протяжении более пятидесяти лет
подвергались неоднократному исследованию,
и в юридической науке сформировалось
множество различных позиций, которые
нередко противоречат. Таким образом,
особую актуальность приобретает систематическое
изучение сформировавшихся позиций для
приведения накопившихся теоретических
разработок в аргументированную точку
зрения.
Необходимость комплексного
исследования мер административного
пресечения вызвана двумя основными
проблемами. Во-первых, возникают теоретические
разногласия по поводу отнесения
тех или иных мер к мерам
административного пресечения, а
во-вторых, частое неправомерное
применение данных мер, происходящее
в силу недостаточной теоретической
разработки их классификации
и отсутствия их системы в
едином нормативно-правовом акте.
Таким образом, теоретическое осмысление
названных проблем и их исключительная
практическая важность определили
выбор темы курсовой работы.
Объектом исследования данной
работы стали нормативные основы,
правоприменительная практика в
сфере применения мер административного
пресечения под углом зрения
существующих возможностей и
перспектив усиления охраны прав
и свобод граждан, а также важнейших
интересов государства.
1. Понятие и
характеристика пресечения в
административном праве
Административно-принудительные
меры являются средством охраны
общественных отношений от возможных
нарушений, наступления вредных последствий.
Реальные правонарушения ставят под непосредственную
угрозу охраняемые общественные отношения
и причиняют им вред. Интересы их защиты
требуют неотложной помощи со стороны
государства, которое оказывает ее в виде
пресечения действий, нарушающих правовые
предписания. Таковы административное
задержание нарушителя, изъятие у браконьера
орудий лова или охоты, запрещение эксплуатации
неисправных машин и механизмов и т.п.
Суть подобных мер административного
принуждения, несмотря на их многообразие,
состоит в «принудительном прекращении
противоправных действий, нарушающих
установленный порядок»1. Целевое назначение названных
средств определило и их наименование
– меры административного пресечения.
Значение мер административного
пресечения в системе правоохранительных
средств особенно велико, поскольку в
ходе их применения пресекаются наиболее
распространенные правонарушения - административные
проступки, обеспечивается возможность
привлечения нарушителей к ответственности.
Однако назначение мер административного
пресечения не исчерпывается, как полагают
отдельные авторы, борьбой с административными
проступками2. Они могут применятся также
и для прекращения преступных действий.
Так, органы Госгортехнадзора приостанавливают
работы, эксплуатацию машин, механизмов,
которые ведутся с нарушением правил и
норм безопасности и охраны недр, независимо
от того, явилось ли это следствием административного
проступка или преступления. Таким образом,
меры административного пресечения являются
одним из наиболее эффективных средств
борьбы с правонарушениями. Но некоторые
меры административного пресечения могут
применяться и для прекращения объективно
противоправных, невиновных действий,
совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными.
Иными словами, круг оснований пресечения
более широк, чем у административной ответственности.
О природе рассматриваемого
вида административно-правового принуждения
в юридической литературе высказаны различные,
порой даже противоречивые суждения. Отдельные
авторы, исходя из принятого в общей теории
права деления санкций на карательные
и восстановительные, относят к последним
и меры административного пресечения.
Обосновывается это тем, что важнейшей
целью данных принудительных средств
является ликвидация вредных последствий
правонарушения, восстановления нарушенных
общественных отношений, и что эти меры
«могут быть только санкциями правовосстановительными»3.
Действительно, применение
большинства мер пресечения прекращает
нарушение соответствующих правил, не
будучи связанным с осуществлением правосстановительных
функций. Иное означало бы наделение ряда
государственных органов, в частности
инспекций, несвойственными им полномочиями
по устранению последствий нарушений.
Сказанное дает возможность утверждать,
что меры пресечения не могут быть отнесены
к правовосстановительным санкциями,
и что термин «меры административного
пресечения» более точно определяет природу
анализируемых правовых средств.
Несколько иное решение вопроса
о понятии рассматриваемого вида административно-правового
принуждения предлагает Д.Н. Бахрах. Обоснованно
возражая против толкования мер пресечения
как правовосстановительных санкций,
он говорит о существовании мер пресечения
и о восстановительных мерах в рамках
административно-правового принуждения
в качестве самостоятельных его видов.
К числу восстановительных мер он относит:
изъятие работниками милиции огнестрельного
оружия и боеприпасов к нему, хранящихся
без соответствующего разрешения, у отдельных
граждан, снос самовольно возведенных
строений и сооружений, административное
выселение из самовольно занятых жилых
помещений, изъятие у организаций незаконно
полученного, искание недоимки, пени4.
Между тем, во всех этих случаях
работники соответствующих государственных
органов посредством названных мер прекращают
длящиеся правонарушения (незаконное
хранение огнестрельного оружия и т.д.).
Что же здесь устанавливается: причиненный
ущерб или, по выражению автора анализируемой
концепции, «прежнее состояние»? Как видно
из самого характера указанных правонарушений,
многие их последствия являются необратимыми,
и никакими мерами административного
принуждения невозможно восстановить
прежнее состояние объектов. Так, трудно
говорить о восстанавливающей роли изъятия
документов, образцов товаров, свидетельствующих
о нарушениях соответствующих правил,
поскольку посредством этих мер обеспечивается
установление и закрепление доказательств
для последующего разрешения дела о совершенном
нарушении.
Отдельные авторы обосновывают
выделение некоторых мер пресечения (процессуальных
мер) в качестве самостоятельного вида
административного принуждения5. Необходимость этого мотивируется
тем, что ряд мер (административное задержание
и т.д.) являются вспомогательными по отношению
к мерам ответственности и не решают какой-либо
самостоятельной задачи. Действительно,
названные меры принуждения (да и не только
они) связаны с мерами ответственности
и зачастую предшествуют им, обеспечивая
возможность привлечения виновного к
ответственности, то есть в некоторых
случаях процессуальные функции. Однако
сведение их назначения только к осуществлению
этой вспомогательной цели не оправдано
ограничивало бы правоохранительную роль
данных принудительных средств. Они выполняют
и самостоятельную задачу прекращения
правонарушения и предотвращения причинения
ущерба независимого общественного отношения.
Именно эта направленность характеризует
меры административного пресечения как
самостоятельный вид административно-правового
принуждения. Таким образом, при подготовке
актов, регулирующих применение административно-принудительных
средств, также следует иметь в виду эту
особенность мер административного пресечения.
Как разновидность административно-правового
принуждения меры административного пресечения
обладают всеми его признаками, но им характерны
и свои, сугубо внутривидовые признаки.
Особенность их состоит в целевом назначении
и в самой сущности мер.
Цель пресечения – непосредственное
прекращение противоправного деяния и
недопущение новых. Оно должно быть оперативным,
а поэтому часто осуществляется в условиях
дефицита информации об обстановке, характере
противоправного деяния.
Фактическим основанием пресечения
является правонарушение, виновное противоправное
действие. Но меры пресечения используются
и для прекращения общественно опасных
действий, совершаемых лицами, не достигшими
16 лет, то есть административно-деликтоспособного
возраста, а также невменяемыми. А с другой
стороны, помещение в медвытрезвитель,
применение огнестрельного оружия и иные
средства административного пресечения
могут быть использованы в связи с преступлениями.
Таким образом, круг оснований пресечения
более широк, чем у административной ответственности.
Меры административного пресечения вызываются
реальной ситуацией, в которой противоправное
поведение наличествует и проявляет себя
открыто. В отличие от административно-предупредительных
мер, которые направлены на предупреждение
правонарушения, например, специального
надзора за отдельными категориями ранее
судимых лиц, меры административного пресечения
прекращают конкретно наступившие действия
как явления материального мира. В этой
связи вряд ли справедливы утверждения
о том, что «кабинетное» объявление официального
предостережения лица о прекращении антиобщественного
образа жизни также есть мера административного
пресечения6.
С этой особенностью теснейшим
образом связана и другая: более широкий
круг субъектов, в отношении которых могут
быть использованы меры административного
пресечения. Их могут применять и к лицам,
не достигшим шестнадцатилетнего возраста,
и к невменяемым, и к лицам, обладающим
иммунитетом (депутатским, дипломатическим),
и к военнослужащим, к работникам МВД при
совершении ими нарушений, за которые
они могут нести дисциплинарную ответственность.
Меры пресечения используются
как в интересах общества, государства,
так и в интересах самого правонарушителя.
Так, помещение правонарушителя, находящегося
в общественном месте в сильной степени
опьянения, в медицинский вытрезвитель
предохраняет его от возможного ограбления,
а иногда «при низкой температуре воздуха»
предохраняет его от утраты здоровья и
замерзания. Целям оказания медицинской
помощи служит принудительное лечение.
Властное прекращение антиобщественной
деятельности позволяет предотвратить
действия, события, которые усугубили
бы ответственность виновного.