Административные правонарушения в таможенной сфере

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДИМОСТЬ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ О НАРУШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ.

 

Содержание  статей 23.1, 23.8 КоАП РФ указывает кто вправе рассматривать дело о нарушениях таможенных правил.

Обязательный  судебный порядок рассмотрения дела предусмотрен для тех НТП, которые квалифицируются по ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ). Это безальтернативная подведомственность суда.

Вместе с  тем законодатель предусматривает случаи, когда таможенный орган, должностное лицо, к которым поступило дело на рассмотрение, могут передавать его судье  (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ). К ним относятся все те ситуации, при которых в качестве основной или дополнительной меры наказания предусмотрена конфискация (ч.1, 3 ст. 16.1, ст. 16.2,  ч. 2 ст. 16.3,  ст. 16.7,   ч.1 ст. 16.9,  ст. 16.16,  ч. 1 ст. 16.18,  ч. 1 - 3 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП РФ).

Дела о НТП по ч. 1, 2 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных военнослужащими  и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.

Дела о НТП, которые  указаны в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). В остальных случаях дела могут передаваться мировым судьям.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его  совершения. По ходатайству лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Если по делу проводилось административное расследование, оно рассматривается судом (или таможенным органом) по месту нахождения таможенного органа, его проводившего. Это общее правило, закрепленное в ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ.

Дело о НТП, возбужденное в отношении юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются судами общей юрисдикции или таможенными органами.

Таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2 - 16.23 КоАП РФ.

В соответствии ст. 23.8 КоАП РФ от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях рассматривают: руководитель ФТС, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов (последние – только дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 
     В работе проанализированы наиболее важные на его взгляд отличительные  особенности КоАП России от ТК РФ в  вопросах административной ответственности  за административные правонарушения в  области таможенного дела и назначения административного наказания за их совершение. На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что нормы, регламентирующие ответственность за совершение административных правонарушений в области таможенного дела и правила назначения наказания на сегодняшний день нуждается в доработке, при которой должна быть поставлена точка в решении проблем, на которых  хотел бы еще раз остановиться.

         Исключение из перечня административных наказаний такого вида, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных КоАП России, приводит к безнаказанности владельцев СВХ и таможенных брокеров, совершающих неоднократные нарушения, вопрос существовании СВХ или таможенного брокера, владельцы которых многократно нарушают закон, может быть решен только по окончании срока действия их лицензий. 
         Отсутствие в КоАП России статьи, предусматривающей возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, чем предусмотрено санкциями статей Кодекса, с учетом обстоятельств дела, снижающих степень общественной опасности деяния, а также личность виновного, приводит к несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению. 
          В КоАП России, как и в ТК РФ не установлены критерии малозначительности. Установление таких критериев упорядочило бы применение ст. 2.9 КоАП России. 
 
Очень острым для таможенных органов может стать новый вопрос : 
         - о возвращении судом протоколов об административных правонарушениях для устранения недостатков по причине составления протокола в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, в тех случаях, когда присутствие этого лица невозможно по объективным причинам (оно находится за пределами территории Российской Федерации). 
 
      - при перемещении товара и транспортного средства, помимо таможенного контроля, транспортное средство, также являющееся предметом правонарушения, таковым не признается, а признается орудием совершения правонарушения, в связи с чем штраф исчисляется неверно, исходя только из стоимости товара. Кроме того, само орудие не конфисковано, хотя санкцией статьи 16.1 КоАП России предусмотрена обязательная конфискация орудий . 
      Таким образом, анализ судебной практики свидетельствует о настоятельной необходимости активного участия таможенных органов в правовом сопровождении направляемых в суд дел об административных правонарушениях.  
      В связи с изложенным начальникам региональных таможенных управлений, начальникам таможен:  
      - организовать совместные обсуждения с городскими (областными) и районными судами практики привлечения лиц к административной ответственности за нарушения таможенных правил;  
      - обеспечить участие представителей таможенных органов в рассмотрении дел об административных правонарушениях (нарушениях таможенных правил) в судах;  
      - постоянно проводить анализ судебной практики в регионе деятельности и доводить его результаты до председателей судов субъектов Федерации и прокуроров субъектов Федерации;  
      - принимать меры по принесению протестов на все решения судов, которые не соответствуют положениям КоАП России и материалам дела;  
      - информировать УТРД о всех вопросах, требующих реагирования со стороны ГТК России.  
      Одновременно направляем перечень некоторых проблемных вопросов, связанных с применением КоАП России и выявленных ГТК России, для возможного использования в работе. 
      Для выявления всех проблем, связанных с привлечением к ответственности за совершение административных правонарушений в сфере таможенного дела, и поиска возможных путей их решения требуется более детальное изучение данной темы. Представленная вашему вниманию работа может рассматриваться как первый шаг в направлении исследования норм КоАП России, посвященных правоохранительной деятельности таможенных органов по борьбе с правонарушениями в сфере таможенного дела и практике их применения в условиях перехода от Таможенного кодекса Российской Федерации к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2011. - 48 с.
2. Об упрощении и гармонизации таможенных процедур: международная конвенция от 18.05.1973 г. [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
3. Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств-членов таможенного союза: принят Решением Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества «О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» от 05.07.2010 г. № 50 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
4. Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях: принято Решением Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества «О международных договорах таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам» от 05.07.2010 г. № 50 [Электронный ресурс] // Справочная правовая система Консультант Плюс 2011.
5. Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ), утвержден Решением Межгосударственного Совета      Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27.11.2009 г. № 18,  Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 г. № 130 // Единый таможенный тариф таможенного союза. – М.: Проспект, 2010. - 760 с.
6. О таможенном союзе и едином экономическом пространстве: договор между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой,   Российской  Федерацией, Республикой Таджикистан от 26.02.1999 г.  г. Москва // Собрание законодательства РФ. 2001. № 42. Ст. 3983.
7. О принципах взимания косвенных налогов при  экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 г. (ред. от 11.12.2009) (г. Москва) // Таможенное законодательство таможенного союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 23 - 25.
8. Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 27 - 39.
9. О порядке исчисления и уплаты таможенных платежей в государствах-участниках таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 46 - 49.
10. О порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза: соглашение Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 12.12.2008 г. (г. Москва) // Таможенное законодательство  таможенного   союза. Выпуск 1. – М.: Проспект, 2010. С. 50 - 55.