Административные правонарушения в Российской Федерации

2 Административные правонарушения  в Российской Федерации

2.1 Понятие  административного правонарушения 

2.2 Юридический  состав административного правонарушения 

2.3 Виды административных правонарушений 

2.1 Понятие   административного правонарушения 

Нарушение предписаний  правовых норм в любом обществе носит  массовый характер и создает ему  весьма ощутимый моральный и материальный вред. Несмотря на разнообразие причин, условий, субъектов и характера  совершаемых противоправных деяний, все они имеют общие признаки, позволяющие отнести их к одному социальному явлению – правонарушению.

Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. Некоторые исключения могут предусматриваться  законодательством. Так, некоторые  правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными  и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными  правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность  и в этих случаях наступает  как за административное правонарушение¹. 

Основным нормативно-правовым актом, закрепляющим виды административных правонарушений, виды административных наказаний, порядок  производства по делам об административных правонарушениях, является Кодекс об Административных Правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 года. Следует отметить, что законодательство об административных правонарушениях  состоит из КоАП РФ и принимаемых  в соответствии с ним законов  субъектов РФ об административных правонарушениях (ст. 1.1 ч.1 КоАП РФ).

В КоАП дается следующее определение  административного правонарушения:

Административным   правонарушением   признается   противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях  установлена административная ответственность (ст. 2.1 ч.1 КоАП РФ).

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются: а) общественная опасность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния. 

Исходным в характеристике указанных  признаков является понятие деяния.

Деяние - это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта  поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение прав охоты, не остановка  транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГИБДД и т.д.). 

Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями  мер по борьбе с сорняками и  т.д.). Часто одни и те же обязанности  могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение  правил охраны водных ресурсов). 

По своей социальной значимости деяние является антиобщественным, причиняющим  вред интересам граждан, общества и  государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности  является антиобщественным, определяется законодательством.  Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет  отношение к содержанию признаков  административного правонарушения². 

Общественная опасность деяния. Именно общественная опасность правонарушения обуславливает ответственность  за его совершение. Отсутствие данного  признака свидетельствует и об отсутствии правонарушения. Любой административный проступок, посягающий на  установленный  правопорядок, причиняет ему тот  или иной вред. При чем нежелательный результат может проявляться как в реальном вреде (мелкое хищение), так и создании условий для наступления вреда (нарушение санитарно-гигиенических правил). Степень общественной опасности   является одним из критериев, отграничивающих административное правонарушение от преступления, которая различна у категорий правонарушений.

Противоправность заключается  в совершении деяния, нарушающего  нормы права. Противоправность деяния заключается в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное  нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. На действие либо бездействие, признанное общественно  опасным, устанавливается правовой запрет на их совершение.  Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного,  могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского,  трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога –  нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным,  не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность³.

Виновность деяния означает, что  оно совершенно умышленно или по неосторожности. Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц.

Поскольку право регулирует волевое  поведение людей, о правонарушении можно говорить только тогда, когда  от воли человека зависело - поступить  правомерно или неправомерно, и избран второй вариант в ущерб первому. Соответственно не являются правонарушениями, хотя бы и противоречащие праву, деяния малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не могли отдавать себе отчет  в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни  или иного болезненного состояния). Не является правонарушением и так  называемый несчастный случай - причинившее  вред происшествие, ставшее результатом  стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину. Наличие  вины – обязательный признак административного  правонарушения, отсутствие вины исключает  признание деяния административным правонарушением, в том числе,  при его формальной противоправности.

Наказуемость деяния. Конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением  только в том случае, если за его  совершение законодательством предусмотрена  административная ответственность.

Административная ответственность  за деяние также относится к безусловным  признакам административного правонарушения.  Им признается только то деяние, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность. 

С одной стороны, административное правонарушение – основание административной ответственности, с другой, такая  ответственность – признак административного  правонарушения, определяющий его юридическую  природу. В установленных законодательством  случаях для признания деяния административным правонарушением, необходимо наличие причинной связи между  деянием и его неблагоприятными противоправными последствиями  в виде причинения вреда здоровью, имуществу, экологии и т.д. Вред - непременный признак каждого правонарушения, характер вреда может различаться по объекту, размеру и другим признакам, но правонарушение всегда имеет социальный вред. Он может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым или нет, более или менее значительным, ощущаемым отдельным человеком, коллективом и обществом в целом. Та или иная характеристика вреда зависит от видов нарушенных интересов, субъективных прав, объекта правонарушения.

Наличие вреда является необходимым  социальным признаком всякого правонарушения, обуславливающим все правонарушения в качестве общественно опасных  деяний.

2.2 Юридический состав  административного правонарушения 

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса  имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение. При  наличии всех признаков может  отсутствовать состав административного  правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Например, нарушение  правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного  правонарушения, так как субъектом  его признаются лица, достигшие к  моменту совершения административного  правонарушения шестнадцатилетнего возраста. 

Понимание состава административного  правонарушения необходимо для отграничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) с ними преступлений. В законодательстве отграничение их проводится именно по юридическим критериям  элементов их составов. 

В законодательстве отсутствует понятие  состава административного правонарушения, но его содержанием обосновывается правомерность и сущность такого понятия.

Юридический состав административного  правонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых влечет наступление административной ответственности.

Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций  состава:

1 Фундаментальная функция, означающая, что состав правонарушения выступает как единственное фактическое основание административной ответственности.

2 Разграничительная функция, означающая, что признаки состава отграничивают  один состав от другого, а  также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или от деяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.

3 Гарантийная функция,  которая означает, что путем описания  точных составов административных правонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует защиту гражданина от необоснованного привлечения к административной ответственности.

Юридический состав административного  правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны. Только совокупность этих элементов  позволяет говорить о наличии  или отсутствии конкретного административного  правонарушения.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, регулируемые и охраняемые административным правом, которым правонарушение причиняет или может причинить вред.

В качестве объекта административного  правонарушения могут выступать:  личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный  порядок осуществления государственной  власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц (Ст. 1.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) юридические  лица.

Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие категории лиц, признаваемых субъектами административного правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям.

Для отдельных категорий  лиц эти факторы обусловливают  дополнительные основания для административной ответственности, для других — ограничение применения ее мер.

К числу первой группы относятся должностные лица, водители транспортных средств, работники торговли и др. Так, должностные лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных работников, нарушающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях.

Ко второй группе относятся  военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до 12-летнего возраста, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за административное правонарушение штраф, к беременным женщинам не может применяться арест и т.п. Кодекс об административных правонарушениях РФ в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста ст.ст.  2.3, 2.8. КоАП РФ.

Впервые КоАП закрепил в  качестве субъекта административного  правонарушения юридическое лицо. В  последние годы было принято много  законодательных актов об административной ответственности юридического лица, но ни в одном из них юридическое  лицо определялось как субъект правонарушения, а его вина определялась через  вину должностного лица. Наличие в  КоАП норм об ответственности юридических  лиц – результат законодательной  практики 90-х годов прошедшего века. Уже с этого времени: «законодатель  стал постепенно отказываться от  правил о невозможности административной ответственности юридических лиц, вводя различного рода исключения применительно  к определенным сферам хозяйственной  деятельности»⁴. Дела об административных правонарушениях с участием юридических лиц стали рассматриваться в арбитражных судах на основании норм специальных законодательных актов.