Административные правонарушения в области избирательного права

В качестве общего субъекта к административной ответственности  привлекаются граждане независимо от того, где они работают (не работают) или учатся. Так, к административной ответственности граждане независимо от их служебного статуса за совершение административных правонарушений, ответственность  за которые предусмотрена, например, статьями 5.6, 5.9, 5.12 КоАП РФ.

Ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права  граждан, предусмотренные главой 5 КоАП РФ, рациональнее было бы предусмотреть  в отдельной главе Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие референдуме  в Российской Федерации». В качестве альтернативы можно предложить принятие специального закона, регулирующего  только вопросы правонарушений в  сфере избирательной системы  РФ.

Помимо этого необходимо совершенствование уже имеющихся  нормативных актов субъектов  РФ, конкретизирующих общие положения  федерального законодательства по вопросам ответственности с учетом региональных особенностей, а также принятие подобных нормативных актов в субъектах  Федерации, где они отсутствуют.

1.3.Административно-правовой статус субъектов избирательного права.

Административно-правовой статус субъектов - это закрепленная в законе, система прав и обязанностей, регулирующая взаимоотношения между органами исполнительной власти и гражданином.

Вопрос о субъектах  права является одним из основополагающих для любой отрасли (подотрасли) права, поскольку с ним связано не только определение круга потенциальных  участников соответствующих правоотношений, но и предметное закрепление перечня  субъективных прав и юридических  обязанностей, составляющих наиболее содержательную характеристику правового  режима любого относительно самостоятельного юридического феномена объективного порядка. ¹³

Субъект административного  права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной  на него специальной правовой нормой.

Субъекты административного  права — реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации  публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Однако административно-правовой статус раскрывается и в отношениях между  органами управления и гражданами, а также другими субъектами права.

Одним из наиболее важных вопросов при привлечении к административной ответственности является вопрос о  лице, совершившем правонарушение, как субъекте административного  правонарушения. Им может быть как  физическое лицо (в том числе должностное), так и юридическое лицо (организация). Выделяют общий и специальный  субъекты. Согласно статье 2.3 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) ответственность  за административное правонарушение наступает  с 16 лет. Здесь необходимо учитывать  то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) участвовать  в предусмотренных законодательством  о выборах избирательных действиях  вправе гражданин Российской Федерации, которому исполнилось либо исполнится на день голосования 18 лет. Эти лица могут быть привлечены к административной ответственности в общем порядке, если не указан специальный субъект. Лица, которым на день голосования  не исполнится 18 лет, могут быть привлечены к административной ответственности  с учетом характера правонарушения лишь по некоторым статьям Кодекса (например, по статьям 5.11, 5.12, 5.14, 5.20, 5.56

Понятие должностного лица дано в примечании к статье 2.4 Кодекса. Согласно данному определению, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Понятие юридического лица, а также его признаки, виды, правоспособность определены в статьях 48 - 51 Гражданского кодекса Российской Федерации. Юридическим  лицом признается организация, которая  имеет в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать  и осуществлять имущественные и  личные неимущественные права, нести  обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические  лица должны иметь самостоятельный  баланс или смету, а также быть зарегистрированы в порядке, определенном Федеральным законом "О государственной  регистрации юридических лиц".

От имени юридического лица, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении, выступает его законный представитель. В соответствии с частью 2 статьи 25.4 Кодекса законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в  соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя  юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное  положение.

В случае привлечения к  административной ответственности  специальных субъектов последние  указываются в самой статье. Специальными субъектами административного правонарушения являются лица, обладающие определенным статусом: кандидаты, зарегистрированные кандидаты, уполномоченные представители  избирательных объединений, а также  лица, замещающие государственную должность  Российской Федерации, государственную  должность субъекта Российской Федерации, выборные муниципальные должности, государственные или муниципальные  служащие. Вопросы определения субъектов административных правонарушений, равно как и иные вопросы применения Кодекса, отражены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Важнейшим условием обладания  статусом субъекта избирательного права  является наличие у лица особого  юридического свойства - избирательной  правосубъектности, которая выступает  в качестве непременного условия  наделения участников политических отношений избирательными правами  и обязанностями. Содержанием правосубъектности  по существу служит сообщаемая юридическими нормами участникам общественных отношений  информация о возможности обладания  правами и обязанностями, предусмотренными законодательством о выборах, и  способности осуществления их своими личными действиями. Избирательная  правосубъектность является разновидностью государственно-правовой правосубъектности, ориентирована на механизм реализации законодательства о выборах, выступает  в качестве предпосылки участия  граждан и иных лиц в юридических  отношениях, опосредующих осуществление  конституционного права избирать и  быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

По своему внутреннему  строению избирательная правосубъектность  неоднородна и охватывает собой  относительно обособленные структурные  элементы: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Под избирательной правоспособностью понимают предусмотренную законодательством потенциальную возможность лица (физического или юридического) быть участником избирательных правоотношений, иметь права и нести обязанности в юридически значимой сфере организации и проведения выборов. Избирательная дееспособность означает способность участников избирательных отношений своими действиями реализовывать принадлежащие им права и возложенные на них обязанности по формированию выборных органов и должностных лиц публичной власти. Что же касается избирательной деликтоспособности, то это такой элемент правосубъектности, который свидетельствует о наличии предусмотренной законодательством способности лица отвечать за свои противоправные действия (бездействие) и нести перед компетентными органами ответственность, установленную нормами законодательства о выборах.

После принятия 26 октября 1994 г. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации", заложившего  концептуальные основы современной  модели правового регулирования  выборов, впервые на законодательном  уровне в числе субъектов российского  избирательного права были названы  избирательные объединения, избирательные  блоки, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса.¹⁴

Существенные коррективы в систему субъектов избирательного права внес Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации" в  новой редакции. С его принятием  появились такие новые участники  избирательных правоотношений, ранее  не известные отечественному законодательству, как иностранные граждане, зарегистрированные кандидаты и временные избирательные  комиссии.

Избирательные объединения  наделяются законодательством целым  комплексом прав¹⁵. Они могут выдвигать кандидатов, участвовать в формировании избирательных комиссий, назначать членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, иметь своих представителей (уполномоченных представителей), вести предвыборную агитацию, иметь свою символику. К обязанностям избирательных объединений, предусмотренных законодательством о выборах относится создание избирательных фондов при выдвижении списков кандидатов, а также соблюдение установленных в нормах права требований, касающихся недопущения злоупотреблений правом на предвыборную агитацию, в предоставлении отчетов о размерах, источниках формирования своих избирательных фондов, произведенных из них затратах и т.п. Избирательный блок представляет собой добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Правовой статус избирательного блока идентичен статусу избирательного объединения.

Перечисленные субъекты избирательного процесса относятся к числу административных. Их главным предназначением в  избирательном процессе является обеспечение  организационных, финансовых, материальных, информационных и иных условий для  реализации политическими субъектами своих прав, осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и их защита. Данные субъекты выполняют  в рамках избирательного процесса организационно-управленческие функции.

Глава 2. Принятие мер  ответственности к объектам правонарушения, посягающих на избирательные права  граждан Российской Федерации.

2.1.Правовые особенности отдельных видов нарушений, посягающие на избирательные права граждан в Российской Федерации.

Многообразие общественных отношений, складывающихся в связи с организацией, проведением выборов, определением и оглашением их результатов, обуславливает  большое разнообразие составов административных правонарушений законодательства о  выборах и референдумах. Избирательные правонарушения неизбежны, хотя и нежелательные спутники любой избирательной кампании, поскольку выборы являются единственным легитимным¹⁶ способом приобретения публично-властных полномочий представительного характера.

Административные правонарушения, посягающие на избирательные права  граждан, объединены в отдельный  блок Особенной части КоАП РФ (ст. 5.1 - 5.25) в гл. 5 «Административные  правонарушения, посягающие на права  граждан». Позднее названная глава  была дополнена ст. 5.45 - 5.50, 5.56. Таким  образом, 31 статья КоАП РФ предусматривает  ответственность за 43 состава административных правонарушений избирательного законодательства. Исходя из того, что основанием для квалификации деяния как административного правонарушения является наличие элементов состава правонарушения, нужно исследовать объект и объективную сторону (объективные элементы), субъект и субъективную сторону (субъективные элементы) административного правонарушения.

Выделяется 12 групп административных правонарушений в зависимости от непосредственного объекта противоправного  посягательства. В качестве непосредственных объектов административных правонарушений законодательства о выборах и  референдумах выступают следующие:

1) подсчет голосов и определение  итогов голосования;

2) ознакомление гражданина со  списком избирателей;

3) необходимость исполнения решения  избирательной комиссии;

4) сбор и представление сведений  об избирателях;

5) опубликование в средствах  массовой информации материалов, связанных с подготовкой и  проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов;

6) осуществление наблюдения за  ходом избирательной кампании;

7) отношения между зарегистрированным  кандидатом (доверенным лицом, членом  избирательной комиссии) с одной  стороны и его работодателем  - с другой;

8) проведение предвыборной агитации;

9) финансирование избирательной  кампании;

10) использование государственным  или муниципальным служащим преимуществ  своего должностного или служебного  положения;

11) обеспечение равенства прав  кандидатов, избирательных объединений,  избирательных блоков;

12) нравственные ценности.