Административные правонарушения против общественного порядка и нравственности

Обязательным явлением общественного порядка являются средства регулирования общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка: правовые, а также иные нормы - нормы морали, обычаи, правила общежития. С их помощью устанавливаются права и обязанности участников общественных отношений, определяются запреты на совершение определенных действий, а также возможность и порядок применения санкций. Кроме того, с помощью средств регулирования формируются соответствующие учреждения, призванные обеспечивать беспрепятственную реализацию сложившихся общественных отношений, а также определяются их компетенция, сфера влияния. [5, с.28]

Обязательным элементом общественного порядка является также определение целей складывающихся общественных отношений и их регулирования. Такими общими целями общественного порядка являются:

 

- обеспечение неприкосновенности  жизни, здоровья, достоинства и прав  граждан;

- обеспечение неприкосновенности  собственности;

- поддержание необходимых  условий нормальной деятельности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан.[5, с.11]

В своей основе охрана общественного порядка представляет собой практическое обеспечение его силами и средствами органов государства и общественности, то есть их практическую деятельность, объединенным единым комплексом проводимых мероприятий, направленных на строгое соблюдение участниками отношений своих обязанностей. Основным назначением этой деятельности является осуществление борьбы с различного рода посягательствами на общественные отношения, составляющие содержание общественного порядка, предупреждение вредных последствий стихийных сил природы и иных подобного рода явлений, а также способствование становлению и развитию общественных отношений, укрепляющих общественный порядок в стране.

Охрана общественного порядка осуществляется различными организационными и правовыми способами, в ряду которых важное место принадлежит гражданско-правовым, уголовно-правовым и административно-правовым.

Административно-правовая охрана общественного порядка представляет собой исполнительно - распорядительную деятельность органов государственного управления, состоящую из установления обязательных правил поведения, создание требуемых условий для их исполнения, а также осуществления административного надзора и применения мер воздействия. Исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления по охране общественного порядка подразделяется на нормотворческую, правоприменительную и правоохранительную.[5, с.12]

В системе органов государственного управления, осуществляющих охрану общественного порядка, особое место отводится органам внутренних дел. Содержание их деятельности наиболее предметно проявляется при исследовании охраны общественного порядка с использованием методов науки управления, через системный анализ выполнения этой сложной функции.

Общественный порядок, как и всякая действующая система, испытывает управляющее воздействие со стороны соответствующего субъекта управления, имеет свои определенные цели, средства и способы управления. В этой связи возникает необходимость определить содержание сопутствующих системе элементов:

а) объект управления (внутренняя его структура и взаимосвязь составляющих частей);

б) назначение, цель сложившейся системы;

в) субъект управления;

г) содержание управляющего воздействия.

Сложившаяся практика обеспечения охраны общественного порядка в стране позволяет назвать ряд имеющихся противоречий общественных отношений и норм, регулирующих отношения в области общественного порядка, и незнание или непонимание содержания таких норм в силу низкой правовой культуры; установление их, неконкретных запретов и правил поведения и отсутствие единства требований к их выполнению; установление запретов, требований, не вызывающихся объективной потребностью или не отвечающих интересам подавляющего большинства участников отношений; установление правоотношений и отсутствие реальных условий для их беспрепятственного проявления и др.

Несмотря на то, что в нормах действующего законодательства на аппараты милиции возложено выполнение комплекса задач, однако, как вытекает из их содержания, они являются составными частями общей и главной задачи - обеспечение общественного порядка в стране.[7,с.23]

Действующим законодательством закреплены основные применяемые милицией способы управленческого воздействия на общественный порядок, каждый из которых имеет особую правовую характеристику. Всю свою работу органы внутренних дел проводят главным образом посредством четырех основных способов воздействия на общественный порядок:

а) административная деятельность;

б) профилактическая деятельность;

в) оперативно-розыскная деятельность;

г) дознание.

Рассмотрим первые два способа. Административная, или управленческая, деятельность - это исполнительно-распорядительная, подзаконная, государственно-властная деятельность милиции по организации и осуществлению охраны общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и других правонарушений. В процессе административной деятельности полиция исполняет, проводит в жизнь нормативные акты, регулирующие общественные отношения в сфере общественного порядка, а также распределяет управленческое воздействие на составляющие общественный порядок компоненты между подразделениями и службами аппарата ОВД. При этом полиция дает обязательные для исполнения указания гражданам и должностным лицам, а в необходимых случаях применяет к ним установленные законом меры принуждения в целях восстановления нарушенных общественных отношений в области общественного порядка. В этом проявляется исполнительно-распорядительный характер административной деятельности.[2, с.19]

Эффективность выполнения возложенных задач сотрудников административной милиции во многом зависит от оптимальной модели правовых основ ее регулирования. Эта модель должна отражать наиболее рациональную структуру, управленческую схему, четко определять компетенцию ее подразделений, связи с другими структурными подразделениями милиции.

В последние годы принят ряд важных государственных документов, направленных на повышение эффективности и качества деятельности органов внутренних дел, других правоохранительных органов, общественных организаций по поддержанию надлежащего порядка в Республике, как одного из непременных условий и важнейших факторов успешного строительства демократического, правового государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы, активизации борьбы с антиобщественными проявлениями.[5,с.67]

Основными путями решения задач по ликвидации правонарушений и устранении причин их порождающих, является воспитание людей, повышение их идейно-нравственного и культурного уровня, с одновременным дальнейшим совершенствованием законодательства в свете современных требований жизни, повышением роли всех граждан страны в укреплении общественного порядка, улучшением деятельности органов внутренних дел, усилением борьбы с хулиганством, пьянством, укрепление общественной дисциплины и соблюдением всех граждан своих обязанностей перед обществом, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее полного воплощения принципов демократизма, подлинной свободы личности. Всякое безответственное отношение к своим обязанностям есть вместе с тем нарушение демократических принципов уклада жизни.

Органы внутренних дел в тесном взаимодействии с государственными и общественными организациями проводят большую работу по предупреждению и пресечению хулиганских проявлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, используя при этом все средства правового и морального воздействия разнообразный арсенал мер убеждения и принуждения.

За последние годы ими приняты меры по совершенствованию методики информационно-аналитической работы, повышению качества планирования, усилению контроля, оказания практической помощи подразделениями органов внутренних дел, работающим в сложной обстановке, распространению форм и методов.

Все это способствовало более эффективному использованию имеющих сил и средств, улучшению охраны общественного порядка и решению других возложенных на них задач.[8,с.26]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И НРАВСТВЕННОСТИ

  Общая характеристика  и перечень.

      К административным  правонарушениям против общественного  порядка и нравственности в соответствии с главой 17 КоАП относятся:

-  мелкое хулиганство (ст. 17.1);

- стрельба из огнестрельного  оружия в населенном пункте  или в месте, не     предназначенном  для стрельбы (ст. 17.2);

-  распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или  пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения (ст. 17.3);

-  вовлечение несовершеннолетнего  в антиобщественное поведение (ст. 17.4);

-  занятие проституцией (ст. 17.5);

-  заведомо ложное сообщение (ст. 17.6);

распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости (ст. 17.8);

-  курение (потребление) табачных  изделий в запрещенных местах (ст. 17.9);

-  пропаганда и (или) публичное  демонстрирование, изготовление и (или) распространение нацистской символики или атрибутики (ст. 17.10);

- изготовление, распространение  и (или) хранение экстремистских  материалов (ст. 17.11).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, составляющих содержание общественного порядка и нравственности.

     С объективной  стороны правонарушения данной  группы совершаются путем действия.

     Ряд правонарушений  рассматриваемой группы относится  к правонарушениям с формальным составом (ст. 17.1,17.2), часть - с материальным составом (ст. 17.4).

     В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 17.1), в других — совершение противоправных действий повторно в течение одного года после наложения  административного взыскания (ч.2 ст. 17.3).

     Субъекты основного массива административных правонарушений посягающих на общественный порядок, — лица, достигшие 16-летнего возраста, вменяемые.

     Субъектами  правонарушений, предусмотренных ст. 17.4, являются граждане, достигшие 18-летнего  возраста.

      Субъектами  правонарушений, предусмотренных ст. 17.1, являются  граждане, достигшие 14-летнего возраста.

     Субъектами  правонарушений, предусмотренных ст. 17.8 КоАП,  наряду с лицами, достигшими 16-летнего возраста, являются индивидуальные  предприниматели и юридические лица.

 

 

Рассмотрим составы правонарушений против общественного порядка и нравственности.

 

 Мелкое хулиганство (ст. 17.1 КоАП)

      Объект  мелкого хулиганства - общественные  отношения, составляющие в своей  совокупности общественный порядок. При совершении данного правонарушения причиняется вред общественному спокойствию, имуществу, здоровью, чести и достоинству граждан, нарушаются нормальные условия их труда, отдыха и быта, законные права и интересы.

     Объективную  сторону мелкого хулиганства  образуют действия  крестного человека, нарушающего установленный в государстве порядок и причиняющего вред отношениям, сложившимся в сфере общественного порядка.

     К таким  действиям относятся:

 

1) нецензурная брань в  общественных местах (одна из  грубых форм выражения нарушителем своего неуважения к обществу);

 

2)   оскорбительное  приставание к гражданам ( проявляется  в активных, навязчивых действиях, унижающих честь и достоинство  других нарушающих их спокойствие; назойливом дерганьи или насильственном  удержание за одежду, руки; демонстративном срыве головного  убора;  умышленном   преграждении входа (выхода); пускании в лицо дыма от  сигарет, папирос и т. д.);

 

3)   другие умышленные  действия, нарушающие общественный  порядок, деятельность организаций  или спокойствие граждан и выражающиеся  в явном неуважении к обществу ( можно отнесли непристойные телодвижния, насильственное вторжение в общественные места вопреки запрешению лиц, призванных следить за порядком, и т.г.).

 

        Мелкое  хулиганство чаще всего совершается в общественных местах, т.е. оно предполагает публичное его восприятие. Но для установления состава правонарушения данного вида наличие публичности не всегда обязательно. Мелкое хулиганство в действиях нарушителя усматривается, например, и тогда, когда он сделал непристойные надписи на заборе,  здании, асфальте и т.д. (даже в отсутствие людей); когда ночью демонстративно нарушает покой спящих граждан, портит газоны,  цветники и т. д.

      Мелкое  хулиганство - это правонарушение  с так называемым формальным составом, для его квалификации наступление вредных последствий не является обязательным.

      С субъективной  стороны мелкое хулиганство характеризуется  умыслом, как прямым, так и косвенным. Правонарушитель сознает, что его  действия противоправны, он предполагает, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок, деятельность организаций или спокойствие граждан и желает этого или сознательно допускает либо относится к этому безразлично.