Административные правонарушения и административная ответственность

3) она состоит в применении  к виновным административных наказаний;

4) к ней привлекаются физические  лица (граждане, должностные лица, индивидуальные  предприниматели и др.), а также  юридические лица;

5) она применяется  должностными лицами исполнительных  органов государственной власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, административными комиссиями и др.), а также судьями (судами);

6) порядок привлечения к административной  ответственности урегулирован административно-процессуальными  нормами. 

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

а) нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

б) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

в) процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, — это только нормативная и  фактическая предпосылки юридической  ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят  виновных и т. д. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание — правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных проступков. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям, а также круг субъектов, имеющих право налагать административные санкции. Административная ответственность стала основной формой применения государством карательных санкций к юридическим лицам [4; с. 538].

Административную ответственность  характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

Во-первых, она представляет собой  государственное принуждение, поскольку  реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам  законности и справедливости права. Административная ответственность  применяется на основе правовой регламентации  ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных взысканий. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное взыскание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию.

В-пятых, юридическая ответственность  всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга [5; с. 178].

2.2. Особенности административной ответственности

Как самостоятельному виду юридической  ответственности административной ответственности присущи свои особенности. Они следующие:

1. Административную  ответственность можно рассматривать  как правовую ответственность  за административные правонарушения. При этом следует учесть, что  объектом посягательства являются  отношения в сфере государственного  управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д.

Вместе с  тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

2. Административная  ответственность используется как  важное средство правоохраны,  борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.

3. Административная  ответственность отличается своим  субъектным составом. Субъектами  этого вида ответственности являются  как физические, так и юридические  лица - предприятия, организации [10; с. 290].

4. По своей  сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

5. Нарушение  административно-правовых норм влечет  за собой применение мер административного  принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает  установление административной ответственности  только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Административная  ответственность за правонарушения, носящие региональный характер (нарушение правил благоустройства населенных пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации, может быть установлена законами субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое регулирование в данной сфере.

7. Меры административной  ответственности применяются широким  кругом уполномоченных органов  и должностных лиц. Все они,  реализуя свои полномочия, назначают  правонарушителям административные  наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

8. Меры административной ответственности применяются органами и должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями. Данное обстоятельство позволяет отличить административную ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, как правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом.

9. Привлечение  к административной ответственности  и назначение административного  наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

10. Административную  ответственность характеризует  особый процессуальный порядок  ее реализации. Своей относительной  простотой, оперативностью и экономичностью  он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.

11. Во всех  случаях ответственность за административные  правонарушения наступает перед  государством, которое устанавливает  полномочия органов (должностных  лиц) по рассмотрению дел об  этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

12. Важная черта  административной ответственности  состоит в том, что ее можно  рассматривать как совокупность  материальных и процессуальных  правоотношений, т.е. материально-деликтных,  вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения [5; с. 179].

Глава 3. Административные правонарушения и ответственность  в Курской области

Административные правонарушения и ответственность в Курской  области регулируются Кодексом РФ об административных правонарушениях и Законом Курской области «Об административных правонарушениях в Курской области».

Административные правонарушения совершаются в нашей области постоянно и их количество постоянно увеличивается. Только за 25 декабря 2012 г. было совершено 72 административных правонарушений, из них: 16 случаев распития спиртных напитков или пребывания в общественных местах в нетрезвом виде, 8 случаев мелкого хулиганства [15].

Рассмотрим некоторые примеры  административных правонарушений в Курской области.

Так, в Железногорске 11 сентября 2012 г. молодой строитель повредил расположенный  на улице Мира банкомат. Таким образом  он «отомстил» терминалу за то, что  тот «съел» его карточку. Разумеется, хулиган был пьян. Нарушитель общественного порядка пожелал снять со своей банковской карточки деньги, чтобы возобновить запас спиртного, – рассказывает заместитель начальника Железногорского отдела полиции Петр Костиков. – При этом уже находившийся в неадекватном состоянии клиент вставлял карточку другой стороной. Банкомат «выплевывал» неправильно вставленную карту, клиент снова засовывал ее. Так продолжалось до тех пор, пока банкомат не «проглотил» карту. Какое-то время разозлившийся пьяный «ругал» бессловесный автомат, затем перешел к действию. Вырвав картоприемник из терминала, он забрал свою карточку и скрылся. Злоумышленника установили, просмотрев записи видеокамеры (такая аппаратура установлена на каждом банкомате). Молодой человек, раскаявшись, честно рассказал, как было дело. За повреждение чужого имущества он был привлечен к административной  ответственности. Также он был обязан возместить ущерб владельцу банкомата [15; № 109 (25378): Происшествия от 11 сентября 2012].

Прокуратура Касторенского района провела проверку исполнения законодательства при подготовке к отопительному сезону. Установлено, что ненадлежащее исполнение обязанностей одной из управляющих компаний Касторенского района повлекло за собой срыв отопительного сезона в многоквартирном доме. В рамках подготовки к сезонной эксплуатации жилищного фонда, управляющие компании весной и осенью должны проводить осмотры состояния жилых домов, выявлять неисправности и определять объемы работ по подготовке домов к новому отопительному сезону. Как показала прокурорская проверка, о необходимости ремонта системы отопления управляющей компании было известно уже по итогам весеннего осмотра дома, однако неисправности отопительной системы устранены не были. В результате этого внутридомовая система отопления не была готова к началу отопительного сезона. В связи с выявленными нарушениями прокурор Касторенского района внес в адрес руководителя управляющей компании представление с требованием устранить нарушения жилищного  законодательства. Требования прокурора полностью удовлетворены, система отопления отремонтирована. Кроме того, на основании постановления прокурора руководитель управляющей компании привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).