Административные наказания

Применение предупреждения, равно как и другого административного  наказания, влечет для нарушителя соответствующие  правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение  одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено  более строгое административное наказание.

2. Административный штраф  – это денежное взыскание с  физического или юридического  лица, совершившего административное  правонарушение. Будучи наказанием  имущественного характера, он  достаточно эффективен, наиболее  распространен и может применяться только в качестве основного административного наказания. Штраф предусматривается практически всеми статьями Особенно части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Сумма административного  штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с  законодательством РФ. Бюджетным  кодексом РФ штрафы рассматриваются  как виды неналоговых доходов  бюджетов. Согласно БК РФ (ст. 46) штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты  по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении  штрафа, если иное не предусмотрено  самим БК РФ и иными законодательными актами РФ. С учетом данного положения  реально суммы административных штрафов в основном зачисляются  в местные бюджеты, однако применяются  и другие схемы.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства, предусматривающего наказание в виде конфискации  всего или части имущества  лица, совершившего преступление, в  КоАП РФ в качестве наказания применяется  конфискация строго определенных вещей  – орудий совершения или предметов  административного правонарушения. С учетом конституционного положения  о невозможности лишения имущества  иначе как по решению суда конфискация  орудия совершения или предмета административного  правонарушения, как и возмездное изъятие, назначается только судьей.

КоАП РФ допускает конфискацию  орудий и предметов административного  правонарушения как у их собственников, так и других лиц, владеющих данными  предметами.

Нельзя  считать конфискацией изъятие незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или  предмета административного правонарушения, которые: подлежат в соответствии с  федеральным законом возвращению  их законному собственнику; изъяты из оборота либо находятся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и  на этом основании подлежат обращению  в собственность государства  или уничтожению.

4. Лишение физического  лица, совершившего административное  правонарушение, ранее предоставленного  ему специального права -  устанавливается  за грубое или систематическое  нарушения порядка пользования  этим правом в случаях, предусмотренных  статьями Осоьенной части КоАП  РФ.

В Особенной части КоАП РФ предусмотрено лишение прав охоты; права на управление транспортным средством  или другими видами техники; права  на управление воздушным судном; права  на управление судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортными  средствами.

Для управления транспортным средством, равно как и для  занятия охотой, необходимо наличие  специального права. Так, чтобы приобрести право на управление автотранспортными  средствами, необходимо сдать квалификационные экзамены и получить водительское удостоверение. Управление другими транспортными  средствами предполагает аналогичную  процедуру. Применить данный вид  административного наказания можно  лишь к физическому лицу, которому специальное право было ранее  предоставлено и которое этого  права не лишало или не утратило его по иным основаниям. Лишение  физического лица ранее предоставленного ему специального права фактически означает для него запрет заниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Лишение специального права  назначается только судьей. Статьей 3.8 КоАП РФ установлено также, что  лишение специального права в  виде управления транспортным средством  не может применяться к лицу, которое  пользуется транспортным средством  в связи с инвалидностью, за исключением  случаев: управления транспортным средством  в состоянии опьянения; уклонения  от прохождения в установленном  порядке медицинского освидетельствования  на состояние опьянения; оставления указанным лицом в нарушение  существующих правил места дорожно  – транспортного происшествия, участником которого он является.

5. Административный арест  заключается в содержании нарушителя  в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих  видов административных наказаний,  который назначается лишь в  исключительных случаях за отдельные  виды административных правонарушений.

Административный арест  устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или  режима в зоне проведения контртеррористической  операции – до 30 суток. Арестованные содержаться под стражей в  специальных приемниках органов  внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Административный арест назначается судьей.

Административный арест  не может применяться к четырем  категориям лиц: беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним); инвалидам I и II групп.

6. Административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранных граждан или лиц  без гражданства заключается  в принудительном и контролируемом  перемещении указанных граждан  и лиц через Государственную  границу РФ за пределы Российской  Федерации, а в случаях предусмотренных  законодательством РФ, - в контролируемом  самостоятельном выезде иностранных  граждан и лиц без гражданства  из Российской Федерации.

Это наказание применяется  только к иностранным гражданам  и лицам без гражданства. Граждане РФ не могут быть лишены гражданства  РФ, выданы другому государству, выдворены  за пределы России. В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных  федеральным законом или международным  договором Российской Федерации». Статья 3.10 КоАП РФ, устанавливающая возможность  административного выдворения за пределы  Российской Федерации, является статьей  федерального закона, в соответствии с ней только иностранный граждане и лица без гражданства могут  быть подвергнуты такому административному  наказанию, как выдворение за пределы  Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации  назначается судьей, а в случаях  совершения иностранным гражданином  или лицом без гражданства  административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию  – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти. Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиями сотрудники пограничных органов⁵.

7. Дисквалификация заключается  в лишении физического лица  права занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления  юридического лица, входить в  совет директоров (наблюдательный  совет), осуществлять предпринимательскую  деятельность по управлению юридическим  лицом, а также осуществлять  управление юридическим лицом  в иных случаях, предусмотренных  законодательством РФ.

 Дисквалификация устанавливается  на срок от шести месяцев  до трех лет. Дисквалификация  применяется за нарушение административно-правовых  запретов только к субъектам,  обладающим особым правовым статусом, — определенному кругу лиц,  управляющих юридическим лицом,  а также к индивидуальным предпринимателям.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности  федеральной государственной гражданской  службы, должности государственной  гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной  службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного  совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой Административное наказание в виде дисквалификации  назначается только судьей.

8. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление  деятельности преследует цели обеспечения  безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую  безопасность, а также борьбу с  распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.

Административное приостановление  деятельности назначается только судьей и устанавливается на срок до 90 суток. Применение административного приостановления  деятельности при рассмотрении дел  об административных правонарушениях  КоАП РФ возложил на федеральных районных судей судов общей юридисдикции⁶.

Таким образом, Кодекс устанавливает  девять основных видов наказаний. В  зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Самым  распространенным наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях Особенной части  Кодекса, а также в законах  Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости  от вида административного правонарушения, административные наказания могут  назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Административное наказание  является одним из основополагающих институтов административного права  и как определенная разновидность  мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного  действия (бездействия) физического  или юридического лица, за которое  в соответствии со ст. 2.1 КоАП или  законами субъектов Российской Федерации  установлена административная ответственность.

Под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая  в установленном порядке к  виновному лицу, совершившему административное правонарушение. Оно может выражаться в моральном или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

Административные наказания  осуществляют цели общей и частной  превенции, им присущ принцип гуманизма, они носят наказательный и  воспитательный характер.

Административное наказание  всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами.

При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение  вреда деловой репутации юридического лица.

Наложение административного  наказания осуществляется с соблюдением  общих правил, установленных в  соответствии с принципами равенства  перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

Особую роль при назначении наказания играют обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение. Перечень таких обстоятельств устанавливается  Кодексом, но следует учитывать, что  в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении орган или должностное  лицо может признать смягчающим обстоятельство, неуказанное в законе.

Вместе с тем не только само административное наказание, но и  известное разнообразие его видов, а также наличие существенных различий между видами наказания  позволили по-новому увидеть совокупное значение административного наказания, условия и порядок его применения, а самое главное - степень его  сравнительной репрессивности. Это  касается, в свою очередь, переориентации и упорядочения всей политики государства  в области административных наказаний, правильного проецирования ее вектора  в плоскость правотворческой, правоприменительной  деятельности и обстоятельного исследования в науке административного права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011 г.)//Консультант плюс.2011г.Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 года № 1-ФЗ (с изм. и доп. от 27.06.2011 №159-ФЗ)// Консультант плюс.2012г.
2. ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ с изм., внесенными ФЗ от 28.06.2009 № 127.
3. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке отбывания административного ареста» от 02.10.2002 г. N 726.
4. Приказ ФСБ РФ «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» от 23 декабря 2008 г. N 631, с изм. от 11.02.2009 г.
5. Статья: Цветков Р.В. Обеспечение законности при выборе вида и размера административного наказания//Российский судья. 2007. № 1.
6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. - М.: Норма, 2008. — 816 с.
7. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.
8. Душакова Л.А., Чепурнова Н.М. Административное право: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 371 с.
9. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2010 г. (инф. Стр 72).
10. Макарейко Н.В. Административное право: Конспект лекций. – 5-е издание, переработанное и дополненное. – М.: Юрайт, 2009. – 189 с.
11. Максимов И.В. Административные наказания. М. : Норма. 2009. - 299 с.
12. Мелехин. А.В. Административное право: Курс лекций. – 2009. – 617 с. – Система Консультант +.
13. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 (инф. На стр. 237).
14. Тихомирова Л.А. Порядок привлечения к административной ответственности: практическое пособие. - Система ГАРАНТ, 2009 г.
15. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций/С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. — 432 с.